农机购置补贴政策的实施对我县农业综合机械化水平作用的研究

季海燕

摘要：农机购置补贴政策是促进农业机械化发展最直接、最有效的手段和措施。本课题以近年来农机购置补贴管理系统数据、农机化统计年报等农机大数据为理论依据，探讨了农机补贴政策对改善农业装备水平、农业综合机械化水平、农业综合生产能力、发展现代农业、繁荣农村经济具有重要意义。通过本课题的研究，进一步考量农机补贴对我县农业综合机械化水平的作用，以便进一步完善农机补贴政策的实效性和科学、客观地确定今后一段时间农业机械的发展方向和推广重点。

关键词：农机补贴政策；农业机械化；农业综合机械化水平

中图分类号：F3233文献标识码：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.01.0100引言

农机购置补贴是国家“三补贴”强农惠农政策的重要内容，是贯彻落实中央一号文件的重要举措。农机购置补贴政策是促进农业机械化发展最直接、最有效的手段和措施。这项政策是党中央、国务院为加强农业和粮食生产采取的重大措施，是一项农业机械化技术支持措施，政策旨在增强农民购置农机能力，提高农业机械化综合水平，促进粮食综合生产能力的提高。

农机购置补贴政策已经实施了十余年。许多学者对农机购置补贴政策的实施效果进行了探讨。如，陈湘涛、占金刚（2011）的研究就认为农机购置补贴有利于提高我国农业现代化装备水平、有利于提升我国农业产业结构。

现阶段，探讨农机购置补贴对农业机械化影响的研究还不多。事实上，农机购置补贴政策最直接的目的在于提高农业机械综合机械化水平。十多年来伴随着农机购置补贴政策的深入实施，这项政策对我县农业综合机械化水平的发展是否起到了显著的效果？若起到了明显的效果，其贡献大小是多少呢？围绕这些问题，通过对我县农机购置补贴管理系统数据、农机化统计年报等农机大数据，采用严格的实证研究方法，对上述问题进行研究。

1课题研究的目标与内容

1.1课题研究的目标

研究指标构建的关键是如何度量农业机械化。农业机械化水平和农业装备水平是农业机械化研究领域十分重要的2个概念。

农业综合机械化水平是对机器（装备）在农业中使用程度、作用大小和使用效果的一种表达和度量，它直接影响农业生产效率，是现代农业建设的关键一环。根据《中国农业机械工业年鉴》（2015），中国农业综合机械化水平公式：

U=0.4×C1+0.3×C2+0.3×H。

其中，U为综合机械化水平。C1为机耕水平；C2为机播水平；H为机收水平。

机耕水平C1=实际机耕面积耕地总面积-免耕播种面积×100%

机播水平C2=实际机播面积耕地总面积×100%

机收水平C3=实际机收面积耕地总面积×100%

描绘了2006—2015年我县农机购置补贴与农业综合机械化水平的关系图。从图1中，我们不难发现农机购置补贴与农机综合机械化水平之间存在着明显的关联作用。2006—2010年间二者始终保持着同步增长，2011—2015年虽然农机购置补贴政策在补贴对象、范围和流程等方面做了一些调整和创新，但是我县农业综合机械化水平的上升趋势并未受到影响，依然保持惯性上升格局；从2007年到现在形成的农业综合机械化水平的上升通道并没有被打破，只是从2013年开始总的上升趋势放缓了，这也是农机装备结构需要进行调整的一个预警提示。因此，我们不难有了农机购置补贴促进农业机械化水平提升的判断。

因此，我们选定农业机械综合机械化水平作为度量农业机械化的衡量指标。

1.2研究方法

（1）文献法。我们查阅了吉林省东丰县2006—2015年间农机购置补贴管理系统和农机统计报表，并以此数据为基准进行研究。

（2）统计法。通过对以上数据的观察、对比，把得到的大量数据材料进行统计分类，求出数量分析结果，用于支持研究。

2实证分析

2.1农机购置补贴对农机装备水平的作用

农机装备水平是农业机器的配备数量以及在各项作业环节中利用农业机器充分代替人力和畜力进行农业生产的程度。一个地区农机装备水平的高低，决定了该地区农业综合机械化水平的高低。

我县农业装备水平受农民收入偏低、有效购买力不足的制约和影响。解决农民有需求但买不起的矛盾，是农业机械化实现可持续发展的关键所在。农机购置补贴政策的实施，为解决这一矛盾提供了有效的手段。实践证明，落实了农机购置补贴政策，对加快我县农业机械化发展尤其是水稻和玉米产业提升具有显著的促进作用。

图22006-2015年农机购置补贴与水稻、

玉米联合收割机拥有量图2描绘了2006—2015年我县农机购置补贴与水稻及玉米联合收割机拥有量的关系图。从图2中，我们可以看出随着农机购置补贴的不断推进，我县水稻及玉米联合收割机拥有量呈线性上升趋势，2007—2010年水稻联合收割机拥有量和2014—2015年玉米联合收割机拥有量增量明显。2006年以前，我县农机装备结构存在着“几多、几少、几低”，即小型机具多，大中型机具少，作业效率低；运输、耕作机械多，收获、栽插机械少，综合机械化水平低；一般技术水平的机械多，高性能的机械少，机械的科技含量低。从图2中还发现农机购置补贴政策加快了先进机型、适用机具的推广步伐，促进了农机装备结构的调整，有效改善了农机装备结构，提高了农机化科技水平，充分发挥了补贴政策的引导作用，促进了农业机械化的全面协调发展。我县在“去低端，稳中端，增高端，补短板”的农机装备节构调整中得到了长足发展。

因此我们可以得出这样的结论：农机购置补贴促进了农机装备总量增加和结构优化，提高了农机装备水平。

2.2农机装备水平对农业综合机械化水平的作用

农业机械化水平与农业装备水平存在内在的必然联系。农业装备水平侧重于物质投入的分析，农业机械化水平侧重于效果的讨论（例如：机耕水平、机播水平、机收水平等）。

下面以2005—2016年我县水稻、玉米机收水平为例，进一步探讨农机装备水平对农业综合机械化水平的影响。

水稻机收水平、玉米机收水平公式：

水稻机收水平=水稻机收面积水田面积×100%

玉米机收水平=玉米机收面积玉米机械播种面积×100%

玉米机收水平和农业综合机械化水平分析图3，我们可以看出：2007年以前，我县农业综合机械化水平长年徘徊在30%左右，因为当时农业收获机械是我县的空白，所心农业综合机械化水平只有两部分构成：即机耕水平和机播水平。

2006年农机购置补贴在我县开始实施，2007年我县水稻、玉米联合收割机拥有量实现了0的突破。

2007—2010三年间水稻联合收割机拥有量猛增至355台，2010—2015年增量放缓；同期的水稻机收水平也是随着拥有量的猛增而迅速提高，当水稻联合收割机增量放缓后，水稻机收水平也进入了平台整理阶段，上升趋势减慢。

玉米联合收割机拥有量与玉米机收水平呈示同比增长，且增量折线图形基本一致。

农业综合机械化水平在水稻、玉米机收水平上升的带动下也呈现上升趋势，2007—2009年水稻机收水平对农业综合机械化水平的增量作用明显，2012—2015年玉米机械水平对农业综合机械化水平的增量作用明显。

资料表明：我县农业机械综合机械化水平从2006年的30.34%，提高到2015年的65.3%，提高了34.96个百分点。

通过以上分析，我们可以得出：农机装备的持续增长对农业机械化产生直接的推动作用，即农业装备水平提高促进农业综合机械化水平的提高；同时，农业综合机械化水平的发展也必然对现代农业装备水平的提高产生推动作用。

3结论与政策意义

通过全文的研究分析，我们发现2006年始我县实施的农机购置补贴政策对农业机械化的提升起到了显著地促进作用，特别对农业综合机械化水平起到了促进和助推的作用。

进一步研究表明：2007—2010年，农机购置补贴对农业综合机械化水平的提升效应至少为16.34%，也就是说2007—2010年，我县每增加1万元的农机购置补贴资金，农业综合机械化水平（单位100）将增加0.002 6；2012—2015年，农机购置补贴对农业综合机械化水平的提升效应至少为17.1%，即2012—2015年，我县每增加1万元的农机购置补贴资金，农业综合机械化水平（单位100）将增加0.003 6。

我们的研究结论有如下政策涵义：农机购置补贴政策对农业机械化起到了巨大的推动作用，因而推进农业机械化仍应以农机购置补贴政策为着力点。这就需要进一步加大农机购置补贴的资金投入，在补贴程序上进一步优化，提高补贴的精准度与有效度。

参考文献：

[1]陈湘涛，占金刚我国农机购置补贴政策的实施效果分析[J]中国集体经济，2011（28）：1-4.

[2]中国农业机械工业年鉴（2011）.