从制度上保障广大农民群众的用益物权

李关勤　袁军旗

[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）11-0014-01

传统石油管道保护管理主要是针对社会组织和广大群众采取一系列措施进行防范，结果就使石油企业与广大群众分属敌对态势的两个不同阵营，如何破解这个矛盾呢？

1 加强宣传，引导群众实现“要我保护管道”向“我要保护管道”的转变

石油管道保护工作虽然以企业为主体，但承担的是国家集体的财产，我国宪法规定，“社会主义公共财产神圣不可侵犯，禁止任何组织和个人，用任何手段侵占或破坏国家和集体的财产”。 目前管道沿线个别地方干部群众法律意识淡薄，随意破坏、占压问题比较突出，对管道保护工作甚至会出现抵制情绪。因此，加强石油管道保护治理工作，重点在强化宣传教育。首先，要积极配合各级党委大力开展社会主义核心价值观的宣传教育活动。帮助广大干部群众形成正确的世界观、人生观和价值观，正确处理国家、集体和个人的关系，使广大群众充分认识到：没有国家的繁荣昌盛和长治久安，个人的幸福生活就成为无源之水、无本之木，集体的利益与个人的利益是紧密联系在一起的，一损俱损、一荣俱荣。其次，管道保护主管部门要会同管道企业对《石油天然气管道设施保护法》开展灵活多样、广泛深入的宣传教育活动。充分利用电视、广播、网络等媒体，通过宣传横幅、刷写墙体标语等多种形式，在管道沿线和重点区域宣传管道保护的法律法规和重要意义。特别是要对石油管道设施沿线农民有针对性的开展群法律知识教育，使广大群众深知影响管道安全的因素及危害性，进一步增强“保护管道，人人有责”、“管道安全，我也安全”的意识，努力营造管道安全运行的社会环境。最后，在石油管道设施沿线群众中，以“我为保护管道做贡献”为主题，广泛开展简单的《石油天然气管道设施保护法》学法守法文明户推举活动、石油管道保护先进个人选举活动等。调动广大群众参与石油管道保护治理活动的积极性。

2 群防群治，标本兼顾，从根源上打击破坏石油管道的各种行为

近年来，管道企业依据相关法律制度的支持，协调组织相关部门，动员社会各方力量，加强警企联动，打击涉油违法犯罪活动取得了很好的震慑作用。但打孔盗油破坏活动还没有从根本上杜绝，因此，还需充分发挥群众保护治理管道安全的积极性，坚持标本兼治，以本为主，确保石油管道保护工作再上新台阶。首先，要继续加大对打孔盗油活动的打击力度。要对负有严重打孔盗油罪责人员进行追捕和责任追究，营造强大的石油管道保护氛围。“当利润达到100%时，就有人敢于铤而走险；当利润达到200%时，他们就敢于冒上断头台的危险，而当利润达到300%时，他们就会践踏人间的一切法律”。因此，依法严厉打击是保护活动取得实效的强有力措施。其次，要加大石油企业内部管理和员工作风的综合整顿力度。习总书记讲的好，“物必先腐，而后虫生”，纵观各类大型打孔盗油活动案件，总离不开石油企业内部人员的参与。因此，石油企业要加强企业内部整顿，给企业员工强责加压，增强责任意识、安保意识，既实行责任追究制度，又制定安全奖励制度，确保石油企业内部形成石油管道保护治理合力，杜绝企业内部顶风作案、内外勾结破坏石油管道情况的发生。最后，要积极协调相关石油企业的协同战斗能力。石油企业在原油运送中必须出具详细运载登记表，接收原油要以原油运出证为依据。特别是收集、冶炼企业，保证来油必须有明确正常的来源，无正常来源证明的原油坚决不收，并及时上报主管单位，依法收缴原油及运输工具、追究相关人员法律责任，堵塞盗窃原油的出路和销路，从出口断绝打孔盗油分子的念想。

3 地企双赢，从制度上保障广大农民群众用益物权的利益，努力营造和谐管护局面

农民作为实现全面小康的“短板”，党和国家对于农民的增收问题非常重视，石油企业可以抱着帮助农民的心态解决群众利益问题。《石油天然气管道保护法》第14条规定：“管道建设使用土地，依照《中华人民共和国土地管理法》等法律、行政法规的规定执行。依法建设的管道通过集体所有的土地或者他人取得使用权的国有土地，影响土地使用的，管道企业应当按照管道建设时土地的用途给予补偿”。农业作为低收益产业，其补偿资金是极其有限的，很难达到群众的心理预期，其抵触情绪显而易见。同时，《石油天然气管道保护法》第30条规定：在管道线路中心线两侧各五米地域范围内，禁止种植乔木、灌木、藤类、芦苇、竹子或者其他根系深达管道埋设部位可能损坏管道防腐层的深根植物；取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蚀性物质、使用机械工具进行挖掘施工；挖塘、修渠、修晒场、修建水产养殖场、建温室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、构筑物等。带有明显的强制性，农村集体组织和群众的用益物权很难得到有效保护，公私财产的保护力度明显不同。土地是农民群众赖以生存的根本，其占有数量是极其有限的，以有限的经济补偿限定大量使用权利，明显是不公平的。我国法律规定，“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”，从法理上保障了群众利益的神圣不可侵犯；“保障农户宅基地用益物权，保障农民公平分享土地增值收益，”“完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制”，等等，使广大农民群众在土地使用上得到了前所未有巨大权利，保障了弱势群体的合法权益。管道上违章占压存在着严重的安全隐患，一旦发生事故，后果不堪设想，个别占压还成为打孔盗油犯罪分子作案的地点。因此，石油管道保护管理单位与管道运营企业之间，要建立沟通机制，及时将管道占压情况、占压清理情况及管道建设规划等情况进行沟通，建立详细的占压及清理情况档案，加大经济补偿数量，延长补助年限，动员群众进行晒碾场地及住宅等的迁移，彻底消除安全隐患。对人口密集、占压严重、危险性大的占压点，政企要密切配合，共同研究措施，联手联治，重点监控，重点巡护，重点值守，组织力量集中整治，坚决防止重大安全事故的发生。