对禄丰县农村实用人才的调查与思考

沙喜才

[摘 要] 农村实用人才是整体性人才资源的重要组成部分，是农村经济发展的一支重要技术人才队伍.要积极有效地开发农村人才资源，加快建立和培养一支适应农村经济和 社会发展的实用人才队伍，为建设社会主义新农村和"两个最适宜"城市提供强有力的人才保证.。

[关键词] 禄丰县 农村实用人才 资源

[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）11-0009-01

新型职业农民是推进现代农业的中坚力量，加大新型职业农民技能培育，培育壮大农村技能型、知识型人才队伍，是解决“三农”问题中将来谁种田、种好田的迫切要求，也是加快工业化、城镇化、现代化进程的需要。建设一支懂专业技术，有实践经验的实用人才队伍，是推动禄丰县经济发展迫切需要。

建设新农村、发展新农村，加快脱贫攻坚是当前我县农村工作的第一要务，切实推进现代农业建设、促进农民持续增收、加强农村基础设施建设、加快发展农村社会事业、全面深化农村改革、加强农村民主政治建设，关键是要依靠人才的力量。完成新农村建设的主要任务是长期性和全面性的，决定着农村发展不仅需要农业管理型、经营型、技能型等类型的人才，而且需要文化、教育、卫生、金融、商业、环保、网络信息、建筑设计、社会服务等行业领域方方面面的人才，各类农村实用人才是新农村建设的智力支撑和希望所在。我县部分农村地处偏远、经济基础薄弱、农村人口受教育程度相对较低等因素，制约了农村实用人才队伍的壮大和发展，必须通过卓有成效的工作，尽快改变目前存在的这种现状。

1 基本情况

禄丰县地处滇中腹地，由原禄丰、罗次、广通、盐兴4县合并而成，是久负盛名的“恐龙之乡，化石之仓”。全县国土面积3536平方公里，辖3乡11镇，8个社区居委会、157个村民委员会，2122个村民小组（不含社区居委会村民小组），居住着汉、彝、苗、回、傈僳等25个民族，2015年末总人口424558人，其中农业人口308240人，农村劳动力153351人。2015年底，全县农村实用人才43868人，占农业人口总数14%。其构成情况如下：按性别分，男性30619人，占农村实用人才队伍70%左右，是女性人才总数的2.33倍。按年龄分，35岁以下11793人，占总数的26.9%，36-50岁19733人，占总数的45%，51岁以上12342人，占总数的28.1%。按学历程度划分，本科及以上705人，占农村实用人才总数的1.6%，大专2503人，占总数的5.7%，中专4984人，占总数的11.4%，高中及以下35676人，占总数的81.3%。按从事行业及专业分，行政管理型人才919人，经营创业型人才5325人，技术推广型人才1773人，能工巧匠型人才24915人，转移输出型人才10936人，分别占农村实用人才总数的2.2%、12.1%、4.0%、56.8%、24.9%。总体来说，禄丰县农村实用人才拥有一定数量，普遍接受过文化教育，行业和专业分布较集中，在带动当地农民致富，推动农村经济蓬勃发展方面起到了一定的积极作用。

2 农村实用人才队伍存在的问题

从禄丰县农村实用人才的基本情况看，实用人才队伍现状存在以下的不足。

2.1 农村实用人才人才总量不足

全县农村实用人才43868人，占农业人口总数14%。其中水稻种植业技术人才11122人，大棚蔬菜大户128人，烤烟种植大户167人，大鹅养殖大户899人，生猪养殖技术人才912人，养鱼大户57人，黄牛养殖大户112人，各类工匠11649人（包括学徒），经营类人才2132人，财务人才998人，教育人才8720人，卫生人才6203人，文艺人才67人，其他有一技之长的人才702人。农村实用人才队伍存在着总量较小，不能完全满足新农村建设需要的现状。

2.2 农村实用人才素质不高，结构矛盾突出

农村实用人才队伍中，不识字或识字很少的占1.65%，小学文化程度占26.39%，初中文化程度占55.11%，高中文化程度占9.4%，中专以上文化程度占7.45%。农村实用人才中有专业技术职称的人数不足10%。人才年龄结构不尽合理，农村实用人才队伍老龄化，中青年人才严重短缺，农村实用人才青黄不接。人才层级结构不尽合理，初、中级人才多，高级人才少，普通技能型人才多，具有专业技术职称的人才少。人才掌握的技术比较单一，专业深度不够，专业结构不合理，种植养殖人才多，中介组织领办人、经纪人人才少。新技能新知识接受不快，信息渠道不畅、信息意识不强等现象并存。大量的农村实用人才靠自己多年的亲身实践摸索总结，虽然技术熟练和经验丰富，但多属于传统的农村实用技术，由于接受系统的国民教育和职业技术教育的很少，一定程度上限制了他们对新知识、新技术的吸收，对现代科技知识的运用能力明显感到力不从心。

2.3 农村实用人才生成的渠道窄且流动性大

种植业是我县农业发展的主导产业，农业产业化程度还不搞，产业链不够长，也就不可能形成更多专业村、专业户、专业合作组织。这对农村实用人才数量的扩张、集群的形成和技能的提高都产生着至关重要的影响。有的村由于产业发展原因，导致一些如返乡大中专毕业生、退伍军人等农村实用人才学非所用，专业技能无用武之地。同时，农村产业效益比较低，导致农村实用人才的收入不高，外出谋生的比较普遍，流动性较大。农村实用人才的流失对农村经济发展产生了诸多负面影响，大量高素质农村人才的流失，进一步加剧了农村人力资源的结构失衡，导致农村经济社会发展人才匮乏，后继乏人。

2.4 人才计划性、指导性培育的力度不大

从调查情况看，农村实用人才实践经验多，理论知识比较缺乏，大多数文化水平低，为初中或初中以下文化水平，具有专业技术职称的比例不高。他们的成长都是经验自学型的，缺乏正规的专业技术培训。那些活跃在农村的能工巧匠型们，如种植养殖、加工、流通、企业经营管理等方面有一技之长的技术人员和经济能人，大多是没有“职称”的“土专家”。

3 加强农村人才队伍建设的对策建议

为切实加强农村实用人才队伍建设，要做好以下几方面的工作。

3.1 切实明确农村实用人才的培养主体。要明确农村实用人才队伍建设的责任主体，建立由组织部门牵头，农业部门具体负责，其它各部门协调配合并广泛参与的工作机制。

3.2 逐步完善实用人才队伍的建设机制。要制定农村人才队伍建设中长期建设规划，将其纳入本地区新农村建设总体规划之中，并把农村实用人才队伍建设的工作成效作为县、乡镇党政领导班子政绩考核的重要内容，以促进农村实用人才开发、培养、使用的制度化和规范化。要加大农村实用人才队伍建设的投入，按照统筹城乡发展的要求，充分发挥公共财政职能作用，建立投入的社会分担机制，逐步健全多元化的投入机制，确保人才培养资金落实到位。

3.3 全面搞好农村实用人才的日常管理。要完善面向农村实用人才的农民技术职称评定、职业技能鉴定和职业资格评审体系，制定以知识、技能、业绩、贡献为主要内容的农村实用人才认定标准，规范评选办法，定期开展评审认定认证工作。各级政府可依据认定等级给予相应的政策扶持，如补助书报费等。要实行农村实用人才分级管理，建立农村实用人才信息库，对农村实用人才的基本情况、专业特长、主要业绩、培训情况、作用发挥等情况登记造册，分类立档建库，进行微机管理。

3.4 进一步完善农村实用人才培育的激励机制。一是建立健全农村实用人才的表彰奖励体系。定期开展“农村优秀实用人才”、“农村致富带头人”等创评活动，加大对优秀实用人才的奖励和表彰力度，大力宣传他们的先进事迹和成功经验，激励他们成长。二是搞好农村实用人才的挖掘和使用。对年纪轻、技术素质较高的实用人才，要进行重点培养，及时吸收符合条件的入党，选拔到村级干部队伍之中，使他们由个人带头致富向带领群众共同致富的方向发展。三是优化创业环境。要制定农民创业优惠政策，对创业者应在建设用地、工商登记、税务减免、资金借贷、新技术推广和信息服务等方面给予政策倾斜。

3.5 加大农村实用人才培训的资源整合。要按照城乡统筹发展的实际需要，加强各类培训项目和培训资源的整合与衔接，做到统筹规划、重点突出。对农村基层人才队伍振兴计划、人人技能工程、农村劳动力转移培训阳光工程、新型农民科技培训工程、农村劳动力就业技能计划、农村青年领头雁工程、农村青年人才培训工程、星火科技培训专项行动、农村文化人才培训工程、创业者和企业家培训计划、科普惠农兴村计划等项目进行整合。对培训资金、培训基地、院校和培训场所等培训资源也要进行整合，逐步走向市场化，实现效能最大化。创新培训形式，推行农民培训、政府买单的“培训券”制度，由政府给有培训要求的农民发放培训券，让农民自主选择培训单位、培训内容、培训时间，提高培训效果。