对十二届全国人大五次会议第9208号建议的答复

农办议〔2017〕232号

编读往来

对十二届全国人大五次会议第9208号建议的答复

农办议〔2017〕232号

谭伦蔚代表：

您提出的关于对主要农作物生产全程机械化薄弱环节实施农机作业补贴的建议收悉。经商财政部，现答复如下。

近年来，在农机购置补贴等中央强农惠农政策的有力推动下，我国农业机械化水平持续提高。但与现代农业发展的要求相比，我国农业机械化发展仍存在诸多“短板”，亟待解决。从作物上看，虽然小麦生产基本实现了耕种收机械化，但水稻、油菜等其他粮经饲作物的综合机械化水平仍然偏低；从环节上看，虽然耕整地环节机械化水平较高，但部分作物的播种、植保、收获、烘干、秸秆处理等环节机械化水平仍然滞后。

为提高主要农作物薄弱环节机械化水平，加快我国农业现代化进程，农业部、财政部等相关部门采取了一系列措施加以推动。一是行政推动。2015年，农业部印发了《关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》，聚焦九大粮棉油糖作物、六个关键环节，进一步明确了目标任务、主要内容和保障措施。2016年、2017年，农业部先后在江苏常州市和湖南长沙市，两次召开推进行动现场会，组织观摩水稻机插秧、秸秆机械化还田等作业演示，总结交流成效经验，推进薄弱环节机械化水平的提高。二是政策扶持。近年来，农机购置补贴政策围绕粮棉油糖等主要农作物生产薄弱环节所需机具，集中、连续地予以补贴支持，有力地提升了主要农作物生产薄弱环节农机装备水平。同时，积极开展试验示范，农业部2014年以来累计投入1.24亿元，支持299个县创建主要农作物生产全程机械化示范县，把最薄弱的环节作为优先主攻方向，努力确保建一个、成一个、带一片。其中，在湖北省建设了5个水稻、4个油菜、4个稻油（稻麦、小麦玉米）连作生产机械化技术示范县。三是开展农机深松整地作业、秸秆机械化还田补助试点。2013年，根据国务院关于“支持主产区开展机械深松整地”的决策部署，经商财政部同意，农业部启动了农机深松整地作业补助试点工作。2015年，农、财两部办公厅印发了《2015—2017年农业机械购置补贴实施指导意见》，明确规定纳入《全国农机深松整地作业实施规划》的省份可在中央财政农机购置补贴资金中安排不超过总量15% 的资金用于深松整地作业补助。各地积极落实深松作业补助政策，争取地方财政支持，并根据实际情况调整深松作业补助标准。据统计，2015年—2016年，全国各省（区、市）已累计使用深松作业补助资金35.5亿元，补助作业面积1.4亿亩（次）。部分省份还开展了机械化秸秆还田补助试点，江苏、安徽等省地方财政安排专项资金，对机械化秸秆粉碎还田给予每亩10元—25元的作业补贴。

湖北是我国重要的粮油产区，在保障国家粮油安全中发挥了重要作用。您在建议中提出的对主要农作物生产全程机械化薄弱环节，实施农机作业补贴的建议很重要，我们将认真加以研究，积极推动落实。下一步，农业部将会同财政部等相关部门从以下两方面加大工作力度：

一是在试点基础上组织专家开展农机作业补贴政策研究。在继续推进主要农作物全程机械化试验示范、农机深松作业补贴试点工作的基础上，农业部已开展了“农机作业补助政策适宜范围及管理机制研究”，重点在农机作业补助的适宜范围、补助标准、操作办法、资金管理等方面开展研究，深入系统研究政策实施的必要性和可行性，为进一步稳步推进农机作业补助奠定基础。

二是指导地方开展农机作业补贴试点。2017年4月，《财政部农业部关于印发〈农业生产发展资金管理办法〉的通知》（财农〔2017〕41号）规定，农业生产发展资金可以在本专项的支出方向范围内统筹使用，并采取直接补助、政府购买服务、贴息、先建后补、以奖代补、资产折股量化、担保补助、设立基金等支持方式，具体由省级财政部门商农业主管部门确定，给予地方更大的自主权。

（转载自农业部网站）