关于粮食价格下跌对农业生产影响的调研报告<br/>——基于辽宁省铁岭市的观察

关于粮食价格下跌对农业生产影响的调研报告
——基于辽宁省铁岭市的观察

2017-02-07马春时

中国农民合作社 2017年10期

■文 / 马春时刘畅

合作广角

关于粮食价格下跌对农业生产影响的调研报告
——基于辽宁省铁岭市的观察

■文 / 马春时刘畅

2016年，国家在东北三省和内蒙古自治区推出了玉米“市场化收购+补贴”的价补分离收储政策，取消了玉米最低保护价临时收储政策，农民自行选择市场销售，价格随行就市。国家根据农民的种植成本、市场价格以及耕地面积给农民一定的价格补偿。随着玉米收购价格的市场化，辽宁省铁岭地区的粮食价格也随之产生了相应变化。铁岭市农委通过到县（市、区）实地走访，与农民合作社、种粮大户开展座谈等形式，进一步了解、掌握粮食价格下跌对铁岭市农业生产带来的影响，形成了一份调研报告与读者分享。

一、铁岭市粮食生产销售和农民收入情况

（一）粮食生产基本情况

2016年，铁岭市全市农作物播种面积为891.1万亩，其中粮食作物播种面积为709.8万亩，经济作物播种面积为181.3万亩。粮食作物中籽粒玉米播种面积为585.1万亩，水稻播种面积为90.0万亩。全市共调减籽粒玉米播种面积18.8万亩。全市粮食总产量为93亿斤。全市玉米种子需求量为9063吨，水稻种子需求量为3059吨，各类化肥总需求量为50.74万吨，农药需求量为4431吨。目前，全市玉米种子平均价格30.7元/公斤，比上年同期减少2元/公斤；化肥平均价格为2906元/吨，比上年同期增加300元/吨；农药平均价格为26元/公斤，比上年同期增加2元/公斤。到2月末，种子、化肥、农药等生产资料到户率仅为30%，而往年同期农资到户率已达80%以上。

（二）玉米的销售情况

2016年，全市玉米总产量为422.46万吨，已销售209.12万吨，占总量的49.5%；未销售213.34万吨，占总量的50.5%。

（三）玉米收购价格情况

通过调研发现，2016年全市玉米平均收购价格为0.58元，比2015年每斤减少0.22元左右，仅粮价下跌一项农民收入就减少了20.46亿元。由于玉米收购全面实行市场化，玉米收购价格波动较大，其中2016年11月20日至12月20日，收购价格最高点为0.69元/斤，平均价格为0.66元/斤；2017年1月5日至1月20日，玉米收购价格急剧下跌，最低点为0.50元/斤，平均价格为0.52元/斤；春节期间玉米停收，2月10日以后玉米收购平均价格为0.56元/斤。

2016年是近10年来玉米收购价格最低的一年，而且波动较大。往年玉米上市后，价格持续上涨，这一年玉米上市后，在12月中旬达到短暂收购价格高点后，下旬玉米市场却出现了滞销现象。而在2017年1月份卖粮高峰期，玉米收购价格却突然大幅度下跌，这在粮食生产历史上极其罕见。

（四）农民种粮收入情况

通过调研了解，2016年全市农民自种自家地每亩玉米纯收入平均为300元左右，地力保护补贴85元、玉米生产者补贴平均每亩144元，每亩总收入为529元左右，比上年每亩收入减少175元左右；农民合作社、家庭农场、种粮大户受土地流转价格、销售时段影响，经营好的收入与2015年持平，经营不好的每亩平均亏损100元左右，得到玉米生产者补贴而且经营较好的经营主体平均每亩收入在150元左右，得到玉米生产者补贴、经营不好的经营主体平均每亩收入在30元左右。

二、粮食价格下跌带来的主要问题

（一）农民种粮积极性严重受挫

2016年，由于玉米价格大幅度下降，加上玉米生产者补贴每斤补0.10元左右，玉米和上年同期比每斤价格下降0.12元左右，农民收入明显减少。粮食价格的下跌使部分农民对2017年的市场价格失去信心，加之农资价格上涨的因素，农民种粮积极性受到极大影响。

（二）一些不法商贩扰乱粮食市场

粮食市场全面放开后，一些粮食收购企业和不法商贩对农民售粮压等压价，有的甚至局部垄断粮食市场，“卖粮难”现象再度出现，农民受不法商贩任意宰割，造成农村社会不稳定。

（三）农民陷入迷茫

2016年，铁岭地区转移就业农民为27万人，返乡农民工为12.03万人，占转移的比例为44.5%。返乡的农民工表示受经济压力和建筑施工减少影响，外出打工收入越来越低，还有拖欠工资现象，而在家务农种地，粮食价格降低，种粮收入无法维持生活，返乡农民工陷入迷茫。常年在家务农的农民表示由于粮食价格低，没有稳定的粮食收购市场，搞结构调整，需要增加资金、技术和设备，难度很大，最后恐怕只能“糊弄”种地。

（四）脱贫攻坚工作带来新压力

粮价持续下跌，原本在贫困线下和贫困线边缘的农民收入进一步下降，使得靠种植业维持生活的贫困户更加贫困，新的贫困户也随之产生。

三、对策和建议

（一）完善“价补分离”政策，建立完整的粮食收储机制

一是玉米种植价格补贴政策要尽早出台。最好在当年5月份发布，按照“谁种地、谁受益”原则，将补贴资金足额补贴到种粮农户，调动农民种粮积极性。二是在国有和地方粮库建立保底收购机制。国有和地方粮库按照产量总量70%的比例以最低保护价收购，其余30%的产量由市场放开价收购。以粮库收粮为主，国家可以给予粮库适当储粮补贴。三是重点打击粮贩扰乱市场行为，整顿处理国有、地方粮库降价违规收粮行为，增加农民卖粮效益。

（二）引导农民调整种植结构，实现与市场需求配套

一是鼓励发展种养结合循环农业，推广主要农作物轮作、间作和套作，大力发展多种种养结合模式，落实玉米面积调减目标，以全面调整种植结构。二是对化肥生产企业给予补贴政策，对农资市场价格实施调控，避免农业生产资料价格涨幅过大。三是打通从上游种植生产、中游农产品深加工到下游市场销售大动脉，把粮食生产与粮食消费整合，构建市场化粮食供销体系，形成完整产业链。

（三）提高粮食仓储能力，降低粮食流通成本

一是积极争取国家对粮食仓储设施建设支持政策，推进粮食仓容建设，改进淘汰不适合本地实际的简易粮仓，提升仓储物流基础设施支撑能力。二是减少流通环节，建立农户对粮库绿色通道，降低粮贩中间差价，增加农民卖粮收入。三是推进“互联网+”建设，鼓励大型物流企业进入农村发展经营，利用互联网拓宽粮食销售范围，提高粮食流通运转效率，降低粮食流通成本。

（四）完善农业保险政策，建立农民种粮收入保险制度

在目前农业自然灾害保险的基础上，增加粮食目标价格保险，把目标价格补贴变成目标价格保险，最终形成农民种粮收入保险，这样才能确保农民种粮有稳定收入。

（五）加快金融创新，加大金融支持力度

一是建议涉农金融机构加大农业贷款扶持力度，放宽信贷政策，减少放贷周期，增加放贷额度，解决农民、合作社等经营主体贷款难、资金不足问题。二是建立政府贷款贴息制度，对在农村产权流转交易市场办理土地流转经营权证，并用土地流转经营权证办理抵押贷款业务的合作社等经营主体给予适当贴息。三是加快涉农贷款担保公司建立，完善政策性保险和商业性保险相结合的现代农业保险体系，建立农业风险分散机制和银保协作机制。