集体股改不能量化完就了事

本刊记者 陈娜

集体股改不能量化完就了事

本刊记者 陈娜

笔者在某地调研曾发现这样一种现象，某村被选为集体资产股份权能改革试点，在做完清产核资、成员认定、股权固化等步骤后，村集体经济收入还是老样子，参与试点改革的干部也向记者表达了困惑：“就我们这个村而言，试点非但没有增加收入，反而多了开村民开会的误工费等开销，下一步该怎么走呢？”

明明是为促进经济发展而开展的改革试点，不仅经济没增长反而因此多了经济支出，这样算“小账”来看，难免村干部要困惑了。然而笔者看来，这名干部之所以困惑，是因为他对集体资产股份权能改革试点的理解太狭隘了，以为只要按规定完成了清产核资、成员认定、股权固化试点就算完成了，他没有用改革的思维来看待村集体经济发展，这些步骤是为了保护村集体经济，给村集体经济发展松绑。实际上这个村的试点改革并不彻底，改革的落脚点应该是在如何发展壮大集体经济上。

从党的十八届三中全会提出赋予农民更多财产权利，到2015年5月，全国29个县（市、区）试点开展农村集体资产股份权能改革，到2016年12月，中共中央、国务院发布《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对盘活集体资产、维护农民成员权利的重大改革任务作出了总体部署，再到日前召开的中国共产党第十九次全国代表大会上，习近平总书记在报告中指出，要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济，并把这项改革提升到乡村振兴战略这一高度。目前，深化农村集体产权制度改革已成共识，农村集体资产股份权能改革作为其中重要的一环，对于保障农民权益，形成农村经济发展新动能具有重大意义。全国政协常委、中央农村工作领导小组原副组长陈锡文曾表示，改革意在通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，让农村“沉睡的资本”得以“活”起来。

改革不可能一蹴而就。对目前各地在试点进行过程中遇到的问题，中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员夏英表示有这几点：对集体资产股份权能改革的认识不一，动力不足；关于股份权能流转条件尚不成熟，实际效果不明显；激励机制不健全，能人带动作用发挥不充分；对于集体经济组织的发展趋势认识不足，前景尚需明确等。要解决这些问题就需要在尊重农民意愿的基础上，创新方法发展集体经济，让农民有更多获得感。值得一提的是，笔者在调研中发现，不少地区的做法已经取得了成效。

为发展集体经济，安徽天长市在把集体资产合理量化给村集体经济组织成员后，出台了《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》，鼓励村集体通过发展物业经济、盘活集体资产、开发集体资源、开展服务创收、发展基金助力、项目扶持拉动等方式壮大集体经济。当年，全市村级集体经营性收益888.7万元，村均5.8万元，较上年增长57.1%。山东省淄博市博山区中郝峪村集体负债一度达8万元，在整合村集体资源实现全员股份化改革后，通过“个别农户集资入股”和“部分农户集资组建公司、农民专业合作社和家庭农场”发展旅游业，2016年中郝峪村累计接待游客15.5万人次，村集体收入突破350万元，村民人均收入3.5万元，真正把绿水青山变成了“金山银山”。

笔者认为，在集体股改试点过程中，村干部在完成股权量化后，应把更多精力放在改革如何为后续经济发展开路、如何突破现有瓶颈拓宽集体收入来源上来，而非只是走形式地“一改了之”，把试点当成终点，等着“天上掉馅饼”。可以根据集体资产的类型和分布，通过项目制、股份合作等方式，提高资产经营效益。总之，集体股改不能简单地理解成“量化分掉”，其初衷和最终目的是壮大集体经济，赋予农民股份权能，从而带动农民增收。