顺应时代潮流打造“互联网+检验检疫”新模式

王昆

摘要：随着大数据、云计算、移动互联网等新一代信息技术的迅猛发展，全新的“互联网+”时代已经到来。国家日益加大对“互联网+”的政策支持力度，也给涉外经济执法部门的检验检疫机构带来了新的机遇和挑战，打造“互联网+检验检疫”新模式势在必行。本文探索了“互联网+检验检疫”新模式的发展目标、基本原则与建设规划，增强了检验检疫工作的前瞻性、主动性和有效性。

Abstract： With the rapid development of the new generation of information technology such as big data， cloud computing and mobile internet， the new "Internet+" era has arrived. Our country increases policy support to "Internet+"， which also brings new opportunities and challenges to the inspection and quarantine institutions of foreign economic law enforcement agencies. Building new pattern of "Internet+Inspection and quarantine" is imperative. This paper explores the new pattern of "Internet+Inspection and quarantine" of development goals， basic principles and construction planning， enhances the prospective， initiative and effectiveness of inspection and quarantine work.

关键词：互联网+；检验检疫；模式

Key words： Internet+；inspection and quarantine；pattern

中图分类号：TP393.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）02-0079-03

0 引言

随着互联网等新一代信息通信技术的发展，人类社会已进入一个全新的“互联网+”时代。世界经济一体化已经成为全球经济发展的一种潮流，对国际经济贸易的发展产生了深远的影响[1]。我国作为快速发展中的全球第二大经济体，更是抓紧此次互联网革命为新兴经济体创造的赶超机遇，推进我国经济转型升级、形成新的体制机制。2015年，提出了“互联网+”行动计划[2]、制定了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》[3]，2016年，部署推进“互联网+政务服务”、实施网络强国战略等。互联网在国民经济社会发展中的基础性、先导性和战略性地位已得到国家层面的高度认可。作为涉外经济执法部门的检验检疫机构在“互联网+”强势发展的大背景下，提出了实施“互联网+质检”行动计划，打造“互联网+检验检疫”新模式势在必行。

1 “互联网+检验检疫”面临的机遇和挑战

1.1 发展机遇

质检事业改革与发展新需求。当前和未来几年，检验检疫部门正在推行检验检疫监管体系、检验检测认证机构整合、标准化工作改革等多项重点改革。互联网因其泛在、实时和便捷的特点，为质检事业改革发展提供了转型契机。迫切需要借助“互联网+”来引领、变革质检部门的管理和服务方式，各级检验检疫部门要深入研究，认真思考“互联网+质检”这个重大新课题，要把握发展新机遇，紧跟时代新步伐，倾情打造“互联网+检验检疫”这个靓丽品牌，为提升质量治理能力提供战略支撑。

国门安全、通关便利、智慧监管新需求。伴随新时期我国国家安全的改革实践与全面深化改革口岸管理体制的新要求，保障国门安全之路任重道远；缩减通关环节、加快通关速度、提升贸易便利化水平等越来越成为国际贸易中的“关键词”；在提高通关便利化的前提下如何做到监管智能化，增强检验检疫监管时效性和有效性，延伸检验检疫监管的视角，是新时期检验检疫监管模式改革工作的新要求。

构建检验检疫一体化建设新格局的需求。在对外贸易中，实现新型的信息互换、监管互认、执法互助的联防联控体系，营造高效率、低成本、执法一体化的贸易便利化通关环境，是形势发展的客观要求，检验检疫部门要主动适应经济一体化发展要求，构建检验检疫一体化格局。这就要求检验检疫信息化建设方向从分散转向集约、从孤立封闭转向共享开放、从以政府推动为主转向多方合作推进的转型，即将迈入全面联网、业务协同、智能应用的新阶段，构建“大机制”、搭建“大平台”、整合“大数据”、守住“大安全”、促进“大融合”。

1.2 现实挑战

全面建成小康社会，要求提供覆盖更广、品质更优的检验检疫信息化服务。党的十八大将“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的目标之一，提出了建设网络强国的战略部署要与“两个一百年”奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。检验检疫信息化建设必须准确把握十八大精神的丰富内涵和实践眼球，积极落实国家信息化战略在质检领域的深入实施，为全面建成小康社会提供覆盖更广、品质更优的检验检疫信息化服务。

服务国家战略实施，要求检验检疫信息化为互联互通提供有力支撑与保障。“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展等国家重大战略相继出台，要求检验检疫充分利用信息化手段，增强国家间、区域间、行业间管理和服务的协同性，重新构建和优化区域内工作流程，实现相关检验检疫业务的通报、通检、通放和进口直通、出口直放，以信息的互联互通、共建共享，推动检验检疫一体化。

全面深化质检业务改革，要求以信息化促进检验检疫管理与服务能力现代化。按照党的十八届三中全会精神要求和总局全面深化改革领导小组的统一规划部署，要积极推进质检系统各项改革。目前正是检验检疫深化体制机制改革创新关键时期，改革的动力和压力为质检信息化开拓了大好机遇和广阔空间。要求我们努力以信息化破解改革发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，在更高起点上推进检验检疫事业改革发展向纵深迈进，完成思维方式的改变和拓宽，以信息化的新手段成为改革深化的最大助力，建立与我国经济社会转型发展相适应的“大质量”管理体制框架。

创新改造传统监管模式，要求充分以“互联网+”信息技术为依托。传统的检验检疫监管模式，主要是事后检验和批批检验，检验检疫成本高，检验周期长，在某种程度上成为对外贸易和物流环节上的一个瓶颈，已经严重不适应新时代的要求。而云计算、大数据、物联网、移动应用、人工智能等新一代技术快速演进，“互联网+”成为经济发展新引擎，应用新的“互联网+”技术开创“快捷、规范、可控、溯源”的检验检疫监管新模式。

应对来自全球范围的威胁与挑战，要求全面提升行业网络与信息安全管理水平。互联网的迅速发展也给全球社会带来一系列的问题，互联网领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理，侵害个人隐私、侵犯知识产权、网络犯罪等时有发生，网络监听、网络攻击、网络恐怖主义活动等成为全球公害，对现在的信息化安全工作提出了新的课题。面对日益严峻的网络和信息安全威胁和挑战，亟需增强网络安全意识，正确处理安全和发展的关系，加强网络与信息安全保障体系建设，强化安全态势感知和监测预警能力，提高质检网络安全风险防范和应急处理能力，全面提升网络与信息安全管理水平。

2 “互联网+检验检疫”新模式研究

检验检疫机构面对来自内外的机遇与挑战，要顺应“互联网+”发展趋势，积极利用移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术，充分发挥互联网的高效、便捷优势，创新检验检疫服务模式，提升检验检疫监管水平，提高检验检疫工作效率，持续促进贸易便利化，不断提升检验检疫的科学决策能力和管理水平。其模型图如图1所示。

2.1 发展目标

打造“互联网+检验检疫”新模式，就是要以全面履行质检职能为核心，充分利用移动互联、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，搭建互联互通、协同共享的质检信息化大平台，整合质检和社会信息资源，推进大数据的开发利用，促进信息化和质检业务改革的深度融合，转变政府职能、优化外贸环境、保障国门安全、提升检验检疫科学决策能力和管理水平，建设“智慧质检”[4]，使“互联网+”成为检验检疫创新发展的重要驱动力量，形成新常态下的质检工作新格局。

2.2 基本原则

统筹协调、互联互通。加强全国质检系统信息化统筹规划和统一部署，促进信息基础设施、信息系统和信息资源互联互通，以业务流为主线推进质检各应用系统的有机整合和业务协同。

需求导向，注重实效。积极适应把握引领经济发展新常态，紧紧围绕实际业务需求，促进云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与质检业务改革的深度融合，深化信息系统应用、信息资源整合共享和大数据分析，从整体上提高质检效能。

加强合作、开放共享。树立开放、包容、共享、合作的思维理念，推进信息基础设施互联互通，信息资源广泛共享，充分调动市场积极性，吸引社会力量参与质检信息化建设，全面提升质检现代化治理水平和保障能力。

自主创新、安全可控。坚持创新驱动，以互联网汇聚各类创新要素，促进技术创新、模式创新、管理创新和制度创新，着力推进创新成果在质检领域的广泛应用。强化安全管理、落实安全责任，确保网络、应用和数据安全。

2.3 实现途径

2.3.1 总体规划

加大网络建设，形成检验检疫“一张网”。整合质检系统基础设施的计算资源和网络资源，建设统一的网络平台，实现质检信息化基础设施的互联互通，提高对质量安全监管信息化基础设施的支撑能力。依托电子政务内、外网，建设形成以总局为中心的辐射图，横向连接国务院主管部门；纵向树状分布，连接各直属机构，支流连接分支机构的全国质检系统“一张网”，研究确立统一的网络架构、统一的接入规范和统一的安全策略。

加速数据整合，打造八类数据“库群”。数据库系统是信息资源层的核心，为了实现对信息资源的充分和便捷的利用，全面整理和利用现有的检验检疫数据资源，通过打造管理标准信息资源数据库群、检验检疫基础数据库群、卫生检疫数据库群、动植物检疫数据库群、进出口食品安全监管数据库群、进出口工业品监管数据库群、检验检疫指标标准数据库、检验检测认证结果数据库等八类库群，搭建大数据中心，加速数据整合利用，管理海量检验检疫数据。

加快新技术开发，搭建检验检疫“一片云”。整合总局机关、认监委、标准委与地方两局等机构现有信息化计算资源和网络资源，以“融合网络”、“融合计算”、“融合管理”为理念，推进质检云计算中心、云服务“大平台”建设，建立以惠新里241号楼云计算中心为主节点，联接总局马甸办公楼机房、广州数据中心、上海数据中心等节点，形成以云计算中心为核心的业务支撑和信息服务支撑“大平台”，为总局机关、京区单位和地方两局提供云计算基础设施服务。

2.3.2 建设任务

智慧业务平台。首当其冲、重中之重的就是智慧口岸的建设工作。“智慧口岸”是以统一的基础设施“大平台”为依托，以质检信息化应用“大数据”为基础，以信息化管理“大机制”为保障，实现口岸数据的分层分级共享、口岸系统的对接互认，口岸业务的统分有序，口岸服务的一窗受理，真正实现“智慧检验检疫”。推广应用e-CIQ主干系统，开启“互联网+检验检疫”新模式，打造全流程、全业务、全覆盖的跨行政区、跨机构业务辖区的全国一体化全新监管模式；推进智慧卫检、数字动植检建设，促进开展“互联网+检验监管”专项工作，实施“互联网+”进出口食品安全工程，探索建立“互联网+”检验检测认证一体化模式，启动“认证认可检验检测大数据平台”建设。

智慧政务平台。统筹质检政务资源，以质检政府网站为服务主渠道，整合政务微博、微信、移动客户端等服务渠道，建设全国统一的智慧政务平台，实现由“电子政务”向“智慧政务”的转变，探索形成网上服务与实体大厅相结合，线上服务与线下服务相结合的新型质检政务模式，实现质检政务一体化供给、一站式办理，形成智能、高效、敏捷、便民的进化型政府。推进质检网站集约化建设，统筹规划建设联接总局各部门和下属机构的质检网站群。充分利用移动APP、政务微博、微信等新媒体，大力推进各类质检服务向移动互联网络延伸，向基层执法人员和社会公众延伸。

智慧服务平台。利用检验检疫云中心，以“互联网+”理念为引导，建立检验检疫公共信息资源服务体系，为社会公众和内部用户提供定制的个性化检验检疫服务，逐渐形成功能先进、管理规范、性能稳定、发布及时的检验检疫智慧服务平台。

2.4 实例应用

在此“互联网+检验检疫”新模式下，通过高新信息技术与业务的融合创新，搭建信息化基础设施的“大平台”，构建信息化资源的“大数据”，全力凝聚深圳检验检疫的“大智慧”。构建“3+9+4”智慧口岸框架，即搭建G2B、G2G和G2C这3大业务域，物流监管、智能通关、业务监管、综合协作等9大业务平台和大数据、云计算、智慧检测、基础设施4大技术支撑，成为“互联网+检验检疫”新模式建设的典范，详见如图2。

智能通关分类作业系统，打造企业高速通关“E通道”，让企业足不出户完成报检通关手续，降低了企业往返检验检疫部门的派车成本和人力成本，节省了大量企业物流成本；智慧旅客检疫系统，防范疫情疫病传入高风险，使口岸旅检工作全流程实现电子化监管、无纸化操作、痕迹化管理；进口葡萄酒信息溯源服务系统，推进进口商品信息全溯源。为进口葡萄酒建立涵盖原产地、数量、批次、年份、等级、品质等信息的独一无二的身份证，提高了消费可信度；跨境电商监管系统，以“联控、采信、溯源”为重点，强化跨境电商安全监管，有力推动了外贸新业态的蓬勃发展。

3 结束语

“互联网+检验检疫”新模式的建立是国际形势的需要、是国家战略的需要，是质检改革的需要。促进“互联网+”在质检各领域的深度融合意义十分重大。在“互联网+”的大背景下，质检信息化部门要主动作为、积极探索，扎实有效地推进“互联网+检验检疫”模式的理论研究与实践摸索，为“探索质检改革路、实现质量强国梦”做出新的积极贡献！

参考文献：

[1]刘秉镰.全球“互联网+”发展现状和展望[M].社会科学文献出版社，2016：396-409.

[2]“互联网+”行动计划[R].2015年政府工作报告，2015-03.

[3]国务院.关于积极推进“互联网+”行动的指导意见[Z].2015-07.

[4]叶东辉.构建“互联网+检验检疫”新模式[J].中国检验检疫，2015（7）：68-69.