“雪亮工程”大力推进我国城镇化建设

2017-02-06罗超

中国公共安全 2017年12期

□ 文/本刊记者罗超

当前，新型城镇化战略与智慧城市建设正是深化改革的大课题，也成为中国城市发展的共同选择。中国特色“以人为核心”的新型城镇化之路正引领智慧城市建设和提升。与此同时，雪亮工程建设呼之欲出，成为城镇化建设新的增长极。

解读新时期我国城镇化建设

早在2015年，国家发改委透露，第二批新型城镇化试点的相关工作启动，范围和内容方面有所扩大，将进一步带动跨区基建领域投资以及城市公共基础建设。值得注意的是，一些重大项目、重大工程和重大政策将向试点地区倾斜。

就在当年，国家对城镇化建设开始的新的定义和诠释。新型城镇化，不同于过去的城镇化。传统的城镇化，核心是土地城镇化，新型城镇化的核心是人的城镇化。人口城镇化的重点是农民工市民化，人口城镇化的过程就是农民进入城镇就业并融入城镇生活的过程。深化农村土地管理制度改革，让农民带资进城、带财产进，成为城市的市民。农民工市民化不但要尽快解决当前2亿进城“农民工”的市民化，长远还要解决更多的不断进城的农民市民化。新型城镇化不是孤立地就城镇化而搞城镇化，而是统筹推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，努力提高城镇化质量。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出，到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右、城镇化格局更加优化、城市发展模式科学合理等具体目标。

由此看出，我国新时期城镇化建设与智慧城市建设同步，都是以人为本，最大限度保障与人有关的一切。很显然，安全是人最基本的需求层次，安防行业也在努力积极抓住这一商机。

城镇化需求高涨，安防投入有望激增

受“十八大”政府换届以及五年规划节奏的影响，过去两年安防行业招投标活动相对较少，处于阶段性“低谷”，预计2014年开始投入逐渐加速。未来十年城镇化率将不断提高，人口集聚从根本上要求增加安防投入。从国际经验来看，在城镇化率达到70%之前，城镇化进程都不会减速。与此同时，国务院总理李克强多次表态城镇化是扩大内需最大潜力，是经济结构调整的重要依托，将大力推进新型城镇化建设。而我国城镇化率目前刚达到50%左右，无论从国际经验还是国内政策来看，未来十年城镇化率将不断提高。城镇化将带来人口的集聚，安全隐患随之增加，从根本上要求增加安防投入。

平安城市有望加速向三、四线城市渗透，市场空间扩大数倍。暴力恐怖案发生在西部，有望加快平安城市向中西部城市渗透进程。安防的核心推动因素是城镇化和不平衡，虽然国外经验表明一、二线城市是投入重点，但我们认为中国的三、四线城市投入占比会更高一些，贫富差距和不和谐因素在中西部体现得更明显，暴力恐怖案有望推动三、四线城市平安城市建设大潮。

数字化、高清化、网络化、智能化四大趋势将推动安防产值成倍提升。数字化和高清化主要是指包括摄像头在内的一整套设备的升级换代，更先进的设备需要更大的资金投入。而网络化和智能化除了硬件设备升级外，更主要是大平台建设和多应用落地。“四化”意味着更加先进和智能的设备，同时也意味着安防进入智能应用时代，软件应用平台在安防中的投入比例也将大大增加。

总体而言，平安城市建设提速，聚焦高清智能监控领域，安防应用迎来春天。

背靠“雪亮工程”，城镇化建设正在描绘安防新蓝图

商机无限，毕竟我国城镇化建设相较于智慧城市是一片空白，新产品和新技术应用也将层出不穷。我们可以看到，在时隔2年第二批新型城镇化试点建设中，物联网、云计算、大数据等技术快速涌入该项目建设之中。很多行政区域把当地城镇化建设提到了与平安城市、智慧城市建设同等的政府议程之中，也开始加速了智能建筑、智能交通、智能家居、智能安防的普及，让这些逐渐走入城镇的平常百姓家。

此次之外，2016年第十二届全国人民代表大会第四次会议上，李克强总理的强调新型城镇化建设要涉及科技创新、互联网+等内容。不久之后，2016年6月，全国第一批50个公共安全视频监控建设联网应用工作示范城市先行先试；2016年10月，全国综治江西会议，孟建柱书记再次指出，完善社会治安防控体系，核心是提高整体效能，中央已将公共安全视频监控系统建设纳入“十三五”规划和国家安全保障能力建设规划，部署开展雪亮工程建设。而该项目的建设周期为2017——2018年。

背靠雪亮工程，安防行业开始描绘新的建设蓝图。那么我们来解读雪亮工程中与安防息息相关的建设要求。雪亮工程，是以县、乡镇、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化和安防建设为技术支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点。通过三级综合管理，把城镇治安防范措施延伸到群众身边，发动最为广泛的社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正意义上实现治安防控的“全覆盖、无死角、全天候”。

值得一提的是，为什么该项工程建设为雪亮工程，因为群众的眼睛是雪亮的。要让工程的实战性高，就该项建设而言要抓住四个重点：其一，推荐县、乡、村的三级综合管理中心建设，实体化和实战化办公；其二，推进以公共安全视频监控联网应用为最核心的综合信息平台建设；其三，增点扩面，推荐公共安全视频监控的覆盖面，把联网共享落实；最后，还要积极探索推进安防产品的应用向基层和群众延伸，积极开发适合、适用的安防产品。

雪亮工程诸多建设面与城镇化建设不谋而合，该项目的建设也为安防行业带来新商机，大批安防企业也在蠢蠢欲动中。

安防企业发力雪亮工程，为城镇化建设增添新活力

面对雪亮工程商机，有远见的企业都善于率先而为。记者发现当下安防行业已经在大张旗鼓迎接雪亮工程带来的城镇化建设商机。2017年9月，雪亮工程暨智能报警服务研讨会在石家庄隆重召开。研讨会上，来自全国各地的行业领导和专家分别介绍了全国各地和河北、石家庄等省市开展雪亮工程建设的经验和做法，以及取得的业绩；并围绕报警服务运营在雪亮工程建设中所发挥的作用，大数据云计算和智能报警服务运营综合平台等科技创新在雪亮工程和立体化社会治安防控体系建设中的应用展开了深入探讨。本次研讨会汇聚视频监控、报警服务产业相关行业专家及企业高管等展开交流，探讨雪亮工程建设与报警服务的融合，发挥集聚效应，促进雪亮工程建设与可持续发展，着力推进雪亮工程和政法信息化建设，全面加强社会治安综合治理，使之成为政法机关提高对社会治安掌控能力的重要技术支撑。该会议上的雷霆智能安全云服务运营平台就是针对雪亮工程的精品，实现大数据异地云存储、互联网P2P视频流传输、RFID及WIFI信息采集与关联分析等系统应用，为行业用户提供不同需求的数据服务，同时为全省各地数据中心提供大数据分析与跨场景业务应用。

深圳是智慧城市建设标兵，龙岗区今年将大力推进雪亮工程建设，加快视频联网工作进度，将重点公共区域和重点行业、领域的视频图像资源联网整合共享，为城市运行风险监测、治安防控、应急处突提供科技支撑。强化公安卡点、路面巡逻防控，提高见警率和管事率。坚持专群结合、群防群治，继续推进社区治保组织分类建设和等级评定，开展见义勇为人员表彰奖励，凝聚社会力量强化治安防控。

2016年9月，广州市作为全国唯一的超大城市，被中央综治委、公安部、国家发改委确认为全国雪亮工程示范城市。广州市公安局在广州火车站地铁站、新市派出所等重点区域部署的“视频云+平台”，创新应用动态人脸比对技术，叠加车牌识别等数据，将视频数据与相关数据进行关联，实现更全面、更及时、更准确地掌握辖内相关人员的活动情况。据统计，截至目前广州市公安机关利用雪亮工程升级后的视频监控系统，协助破获刑事案件19028宗，视频破案率从2011年10.51%跃升至2017年70.96%。可见雪亮工程惠及了广州，提升治安防控工作水平，增强群众安全感发挥重要作用。

记者在2017金鼎奖评测中也接触不少针对于雪亮工程的产品。比如：中星电子雪亮云眼全时空立体化视频监控系统。由智慧感知摄像机+普通相机组成。整合优化新建高点、卡口、电警、微卡、低点、以及移动监控系统等，构建覆盖全市的多维一体可视智慧感知防控网络。平时整体感知城市治安状况；战时高低卡有机结合，全时空、立体化、智能化视频联动，提升城市整体感知及应急事件处理能力，增强城市管理水平。

来邦雪亮工程指挥调度平台，基于 IP 网络音视频通讯，具有一键报警、可视对讲、视频会议、视频监控、公共广播、信息发布、集群对讲、SIP电话、应急电话等功能。平台采用软交换技术和分布式架构设计，以综合接入、互联互通、群防群治为目的，充分运用多项自主知识产权的专利技术，构建了一套功能完善、便捷可靠、扩展性强、实时性高的综合音视频通讯系统。

深安集团推出了多户联保应急终端，针对当前人口聚居地及边防经常发生的盗窃、抢劫事件的特点,为强化居民治安防范，特设计的无线联防报警系统。该系统无线距离开阔地大于100米，可以收到报警并可进行群发。当发生警情时，只要按一下呼叫按钮，本联防组所有主机立即发出警笛声，并显示发出求救联防户的数字号码同时对该组其它户群发报警信息。这样可达到一户有难，百户帮助的功能，可以有效的实行居民自救。

2017深圳安博会，吸引了全球的目光，记者在会展几天发现推出雪亮工程定制化产品和解决方案的企业不少于20家。在此列举一部分：

与英飞拓董事长刘肇怀采访中得知，今年他们最新一代的人脸识别摄像机就应用在上海宝山区。就在年初，上海市宝山区委、区政府和区综治委在响应国家雪亮工程的号召下，积极探索“平安智联网”应用和人脸识别智能视频系统建设，落实三级综治工作平台工作力量，积极推动平安建设向“智慧治理”迈进，认真对照《综治中心建设与管理规范（国家标准）》，同步推进区级综治中心升级改造，为全市开展雪亮工程作了先行试点。宝山区“区、街镇、村居社区三级视频监控联网应用及综治智能化信息系统项目”，建设目标为将全区的15个街镇园区、500多个居委会、1000多个小区视频监控进行联网全覆盖。英飞拓3000路人脸识别部署，实现了已知全国范围内投入实战应用的最大规模人脸识别系统布控。可见，雪亮工程并非是低端产品的应用，相反却是高端产品应用舞台。

与英飞拓相隔不远的展台，易华录的雪亮工程产品同样吸引了大批观众驻足，也吸引了记者。该企业公共安全研究所所长朱弘戈博士接受了记者的采访，对于记者最为好奇的雪亮工程产品，朱弘戈非常自豪地从雪亮工程建设的方方面面开始向记者介绍。据悉，易华录此次以搭建城市数据湖，深化雪亮工程建设亮相展会。他们雪亮工程方案创新性提出了“城市数据湖”的概念，符合国家“1+3”发展战略。朱弘戈幸喜地说，战略中的“3”分别代表易华录的大安全、大交通和大健康体系，而其中的“1”就是易华录的城市数据湖。记者现场了解到，这个方案是大数据时代的信息基础设施,按照“湖存储、云计算”理念,提供海量数据存储、数据采集、数据整理、数据开放、数据人工智能应用等大数据服务。其中，人脸识别、智能情报分析、一键报警、点面结合、出租屋管控等应用于公共安全业务,推动区域数据汇聚、大数据产业发展和区域产业转型升级,让城市公共安全建设如虎添翼，让雪亮工程建设真正深入群众，惠及群众。

也同样在一号馆的大华也在今年推出了雪亮工程产品，他们的建设方案，汇聚全网全行业以及社会面环境下的海量监控视频，重点打造全城全网大视频服务平台，运用人像比对、指挥调度、社情分析、群防群治、一键报警、信息发布、移动APP等创新技术，面向综治、公安、政府职能部门、企业公众等提供视频应用。

以上举例只是众多雪亮工程安防产品和建设中的一部分，相信尽管雪亮工程建设周期较短，但在这两年内安防行业必将顺势而为，从而也带动和推进了我国的城镇化建设。