反渎检察官都是“杂学家”

沈寅飞+申希好+杜玮琳

中秋节前一天，山东省临沂市罗庄区检察院反渎局长张子栋早早地来到了自己的办公室开始办公。他计划抓紧时间处理完工作，争取能够准时下班回家。当天晚上六点，儿子将坐上火车，踏上北上从军的人生旅程。为突破案件的加班让张子栋缺席了很多家长会和团圆饭，这一次，张子栋不想再错过。

1994年张子栋大学毕业之后被分配到了罗庄区检察院。回首间，从不知道检察院是干什么的“门外汉”到现在经历了公诉、反贪和反渎等部门的资深检察官，张子栋不知不觉已经在检察院工作了二十余年。2015年，张子栋开始主持罗庄区检察院反渎局工作，以查办发生在群众身边、直接侵害群众利益的渎职侵权案件为重点，在短短半年时间就共立查渎职侵权类案件4件6人。

“握紧拳头，才能出拳有力。”张子栋身上有一股山东男人的气势，往往一眼就能抓住案件重点。他告诉《方圆》记者，反渎工作需要适时调整办案思路，通过变分散办案为集中办案、把办案人员都培养成“杂学家”，适应各类案件的办理，克服基层院办案人员少、办案力量薄弱的现状，做到拳头握紧，发力集中，大大提升办案效率。

从体力活到技术活

方圆：毕业时为什么会选择检察官这个职业？

张子栋：在我毕业的那个年代，其实很多普通老百姓只知道有公安局、法院，却很少知道还有检察院。大学刚毕业分配工作的时候，一方面是由于我的好奇心，另一方面也是服从学校安排，最终进入了罗庄区检察院工作。

方圆：什么时候开始正式进入检察官这个角色的？

张子栋：一开始，穿上标志性的大盖帽制服，自己还沉浸在初次工作的喜悦中，等到真正工作了，才知道这个是专门面对罪犯的法律专业，学中文专业的我心里就有压力了。立刻就去买了一本厚厚的刑法书开始认认真真地学习了起来。我从1994年到2003年一直在公诉部门工作，十年的公诉人生涯对我一直影响很大。我非常了解审查起诉所需达到的证据标准，在自侦环节就按这样的标准对证据进行采集、固定。

方圆：自侦部门的工作和公诉工作有什么不一样的吗？

张子栋：我从2003年开始调到自侦部门，最大的不同也是最大的难点在于侦查取证，相比于公诉部门，自侦部门需要主动去取证。同时，审讯是一项经验活和技术活，不是一朝一夕就能练成的，有的时候也是体力的较量。比如刚开始在自侦部门工作的时候接到过一起案子，案情大致是一个国有企业的老总涉及贪污受贿上百万元。当时工作非常辛苦，经常加班。外出取证，讯问犯罪嫌疑人，汇总、研判证据，最后这名犯罪嫌疑人被判了十二年有期徒刑。不过，随着审讯经验的积累，“体力活”渐渐也成了“技术活”。

从一则通报里发现线索

方圆：你担任反渎局长之后，罗庄区检察院的反渎工作的开展情况如何？

张子栋：一直以来，发现线索是反渎部门查办案件的一个瓶颈。近年来，罗庄区检察院接到和渎职侵权有关的举报信不多，来自控申部门的线索几乎没有。于是，我们调整思路，变被动为主动，将重点放在线索发掘上。全局干警在工作过程中捕捉有关信息，人人做反渎案件线索收集的有心人。今年办理的原罗庄区商务局党组书记、局长闫某等人涉嫌滥用职权、受贿案就是一个典型案例。

方圆：能详细介绍一下这个案子吗？

张子栋：好的。今年年初的时候，我在阅读区纪委一则通报的时候发现其中的一项内容，“区农业局局长闫某挪用中央财政专项资金违规超标购买公务车辆”。当时就考虑，闫某挪用专项资金购买车辆背后是否涉嫌渎职犯罪，便着手开展线索初查。

方圆：在初查时做了哪些工作？

张子栋：闫某是与我同一年分配到罗庄区工作的，虽然没有交情但是一直彼此认识。为了避免打草惊蛇，我们就安排了反渎局的年轻检察官进行调查，结果发现他连续五天接受他人吃请，几乎天天是喝醉酒回家。进一步的调查发现，已经调任区商务局局长的闫某，除有重大渎职行为以外，还有利用职务便利收受他人贿赂的经济问题。我们便对其果断立案。

方圆：立案后，闫某的反应如何？

张子栋：立案后，依法传唤闫某，在其办公室的走廊上将正开门的闫某找到。简要说明来意之后，闫某无奈地同我们一起回到检察院接受审讯，一路上几乎一言未发，气氛显得很凝重 。

渎职背后查出受贿犯罪

方圆：后来对闫某的讯问顺利吗？

张子栋：闫某到案后一直存在侥幸心理，认为我们并没有掌握他的犯罪证据，对自己挪用、套取农业专项资金，用于单位开支的滥用职权事实矢口否认。

方圆：最后是如何突破的？

张子栋：我们转换突破方向，将闫某任职的工作单位区农业局的财务科科长席某传唤到案，并调取了相关账目。在审讯席某的同时，指派专人查阅账目。在大量证据面前，席某终于交代了他在闫某的指使下，挪用、套取国家农村沼气建设、农村劳动力转移培训、新型农民科技培训、测土配方施肥、农技推广等农业专项资金用于购买公务车辆等单位开支的事实，并提供了其保管的小金库账目。这些证据让闫某渎职案件取得了突破性进展。

方圆：听说通过渎职案件的办理，还深挖出了闫某涉嫌受贿的犯罪事实？

张子栋：是的。在查办闫某等系列渎职案件时，我们用好用活贪渎并侦和并案侦查等策略，将案件查深查透。通过查询、梳理涉案人员的工作履历、银行账户交易明细和社会关系网络等，先后查明了闫某在担任罗庄区委宣传部副部长、区广播电视局局长、区有线电视台台长、罗庄循环经济示范区管理办公室主任、罗庄区农业局局长、区商务局局长期间，利用职务便利，非法收受他人所送现金、购物卡、礼品卡等贿赂22万余元，为他人谋取利益的受贿犯罪事实；2012年至2014年3月，经时任罗庄区农业局局长的犯罪嫌疑人闫某决定，临沂市罗庄区农业局在开展小麦良种补贴项目和小麦高产创建项目期间，收受供应小麦种子企业临沂某种子有限公司、供应播种机企业郓城县某机械有限公司给予的回扣共计35万余元，为其谋取不正当利益的单位受贿犯罪事实。

同时，供种企业在供种过程中对临沂市罗庄区农业局行贿的犯罪事实也浮出水面。目前，该案已开庭审理。

农村危房改造也有猫腻

方圆：据了解你们还查办了一起违规套取农村危房改造补助资金案？

张子栋：是的。这是我们去年办理的一起科级干部涉嫌滥用职权、受贿案。主要犯罪嫌疑人罗庄循环经济示范区管理办公室社会事务科科长王某和罗庄区傅庄街道办事处农业综合服务中心副主任兼办事处建委主任尚某都已经被起诉至临沂市罗庄区法院。目前王某、尚某分别被判处有期徒刑1年6个月、1年5个月。

方圆：能介绍一下具体案情吗？

张子栋：2015年年初，临沂市检察院在全市范围内部署开展农村危房改造补助领域渎职犯罪专项活动。我们对辖区内农村危房改造补助任务比较重的傅庄街道进行了重点摸排，通过对其农村危房改造补助资金发放情况的逐村检查核对，发现了一个问题。傅庄街道殷旦子村全村都进行了旧村改造，已无危房，但还有4户村民申报并获得了农村危房改造补助资金。这4户村民总共获得了5万多元的补助资金，涉及资金并不多，我们刚开始认为只是需要核实一下。但是在对傅庄街道窑南头村、陈岭村和西徐林村的农村危房改造补助资金进行检查时，也发现了同样的问题，这就引起了我们的重视：这些危房改造补贴背后有猫腻。

方圆：事实上，上述傅庄四村申请补贴的村民获得了补助资金吗？

张子栋：以这些村民名义申请的补助资金并没有到他们手上。针对该案，我们专门制定了一个“下访巡访”计划，对殷旦子村、窑南头村、陈岭村和西徐林村进行了有计划、有目的的重点巡访。通过数次有针对性地对村民进行走访，发现殷旦子村、窑南头村、陈岭村和西徐林村的登记申请补贴村民不知道也未收到相关农村危房改造补助资金。此时，我们就确定这些村的农村危房改造补助资金很有可能被套取并被挪作他用，相关人员可能涉嫌犯罪。

方圆：最后是如何确定犯罪嫌疑人的？

张子栋：按照农村危房改造的相关政策，申请农村危房改造补助资金需要符合危房改造条件的农户提出个人申请、村集体评议、乡镇政府入户审核、县级主管部门审批，签订协议、组织实施和竣工验收。验收合格后，才可发放危房改造补助资金。据此，我们认为农村危房改造监管部门主要是镇街房建办、县住房建设部门。我们认为农村危房改造可能存在渎职犯罪的关键环节是镇政府入户审核不严，而这项职权对应的人就是王某和尚某。

方圆：最后查清了他们哪些涉嫌犯罪的行为？

张子栋：证据表明，王某伙同尚某共同利用职权将傅庄街道办事处窑南头村土地增减挂钩项目区的搬迁安置户41户、陈岭村10户、西徐林村11户、殷旦子村4户农户审核为合格并上报，致使国家农村危房改造补助资金损失48万余元。而这些钱已经被各个村当作日常支出、垫付工程款等名目使用。同时，我们还查出王某和尚某利用职务便利，每人非法收受他人现金、购物卡等款物价值人民币9万余元，为他人谋取利益的受贿行为。

把每个案子都当作大要案办

方圆：办理了这些案件之后，会对每个案件进行归纳和总结吗？

张子栋：对案件进行总结、反思几乎成了惯例。每一起渎职案件办理终结后，我们都会对相关部门发出检察建议，这既是对有关工作人员的警示教育，同时也是对我们的办案历程进行回顾和反思。同时，在办案部门内部也会召开座谈会，讨论案件办理中的亮点和不足之处，然后乘胜追击、扩大办案效果。如在查办王某滥用职权、受贿案中，我们参加全市检察机关反渎部门农村危房改造资金背后渎职犯罪专项查办工作现场会后，在专项活动部署后不到一周内，就在全市率先立查发生在农村危房改造背后的滥用职权、受贿案2件2人。

方圆：案件办理了这么多，有什么可分享的经验？

张子栋：对于基层院而言，很少有惊天动地的大案，但我认为每一个案子的办理过程都是一种积累。所以，我要求每一个反渎办案检察官把每一个案子都当成大要案来对待，不断提升自己的办案能力。我认为，每一个办案人员都应该做一个“杂学家”，他不但应该了解渎职侵权犯罪相关领域的法律法规，在审讯的时候可以是一个心理学家，在讯问对象紧张的时候，通过拉大双方的位置距离平复其情绪的波动；在研究政策的时候，可以是一个专家，不仅要了解技术内容还要懂法律与政策；在取证的时候，还应该是一个刑事鉴识专家……