发挥巡视利剑作用

文/张艳青 丁萍

发挥巡视利剑作用

文/张艳青 丁萍

巡视制度是指中央和省、自治区、直辖市党委，通过建立专门巡视机构，按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督的制度。巡视是中国共产党党内监督的重要内容，习近平总书记指出，巡视是党内监督的战略性制度安排。他反复强调，要让巡视成为“国之利器、党之利器”。在谈到巡视工作的权威性时，习近平总书记指出，“明代以后有八府巡按，走到哪里，捧着尚方宝剑，八面威风。我们的巡视不是八府巡按，但必须有权威性。”十八届六中全会前，中央已经开展了十轮巡视，取得了明显成效，受到党内外干部群众的一致好评。2016年11月2日，十八届中央第十一轮巡视正式启动，释放出坚定不移推进全面从严治党的强烈信号。如何做到不忘初心，继续发挥好巡视利剑作用，成为我们的一个重要课题。

一、发挥巡视利剑作用，就要坚持以突出问题为导向

巡视工作是中国共产党全面执政条件下全面从严治党的常态性工作。发挥巡视利剑作用，要在关键问题、重点问题和突出问题上做文章。突出问题，反映了人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各级巡视组织必须以此为线索，听民声、问民苦、解民难，把党内监督和人民监督结合起来，增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。这既是一种思维方式，又是一种工作方法。发现问题、分析问题、解决问题是一切巡视工作的出发点和落脚点。

巡视工作中发现的突出问题，都与民众利益密切相关。中央国家机关一些部门党的建设缺失，管党治党形势严峻，存在“灯下黑”问题。如农业部“一些直属单位党组织长时间不换届、党员党费交纳不规范”；国家卫生计生委“基层党组织建设薄弱，公立医院党的建设弱化，失联党员人数较多”；国家邮政局“‘两个责任’虚化，从严治党不力，监督执纪问责偏轻偏软”。地方上，湖南省“领导干部亲属子女违规经商办企业、党政机关办企业等问题没有整改到位，收受红包礼金等问题尚未得到根治，消化超职数配备干部行动迟缓”；安徽省“酒桌文化尚未得到有效治理，全省消化超配干部问题进度滞后，甚至边改边超”。

巡视组不仅向被巡视单位反馈巡视情况，还向社会公布，接受党内、群众和媒体监督。同时，向被巡视地方和单位党委（党组）书记传达习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，并对巡视整改工作提出要求，体现了中央巡视的权威性和严肃性，彰显了中央全面从严治党的坚定决心。

二、发挥巡视利剑作用，就要坚持以党纪国法为准绳

全面从严治党，发挥巡视利剑作用，就要坚持党纪国法为准绳。治国必先治党、治党务必从严；党要管党、从严治党。党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法。必须尊崇和维护党章，依规治党，严格按照《中国共产党党内监督条例》的要求，对涉及违纪违法行为的举报，对党员反映的问题，任何党组织和领导干部都不准隐瞒不报、拖延不办。涉及所反映问题的领导干部应该回避，不准干预或插手组织调查。全面依法治国与全面依规治党，是发挥巡视利剑作用的“利器”。

反腐败、执行中央八项规定、严明政治纪律和干部选任，是巡视的“四个着力点”。巡视制度已经成为发现歪风邪气、发现腐败问题的一条制度渠道，成为社会公众敢于反映问题的一条合法渠道。例如，辽宁拉票贿选案和衡阳破坏选举案就是严重的以贿赂手段破坏选举的违法违纪案件。这两个贿选案既是对国家法律和党的纪律的挑战，又触碰了社会主义制度底线和党的执政底线。

党纪国法面前，没有特殊公民，没有特殊党员，也不存在“法不责众”的法治盲区。只要逾越了法纪的红线、底线，不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，就必须依照法纪严肃查处，决不姑息。一切以党纪国法为准绳，一切由党纪国法说了算。不论是谁，不论权有多大，位有多高，只要违反党纪国法，就会被绳之以法纪。巡视这把“达摩克利斯之剑”就会一直悬在触犯和逾越党纪国法红线、底线的任何人之上。

三、发挥巡视利剑作用，就要坚持以构建体系为抓手

《中国共产党党章》规定，党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度。这是党内监督的战略性制度安排。全面从严治党，发挥巡视利剑作用，就要构建“一体五翼”的党内监督体系。“一体”是指党中央统一领导，“五翼”是指党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督和党员民主监督。党的十八届六中全会指出，党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工作。党委（党组）在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责。党的各级纪律检查委员会要履行监督执纪问责职责。党的工作部门要加强职责范围内党内监督工作。党的基层组织要监督党员切实履行义务，维护和执行党的纪律。党员要积极行使党员权利，加强对党的领导干部的民主监督。

四、发挥巡视利剑作用，就要坚持严肃党内政治生活

全面从严治党，发挥巡视利剑作用，就要按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，把巡视工作与党内政治生活结合起来，加强和规范党内政治生活、加强党内监督，全党一起动手。各级党委（党组）要全面履行领导责任，着力解决突出问题，把加强和规范党内政治生活、加强党内监督各项任务落到实处。习近平总书记在“七一”重要讲话中指出：“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。”

不正之风和腐败问题是影响党内政治生活、破坏政治生态的“污染源”。严肃党内政治生活，必须坚持激浊和扬清“两手抓”，努力铲除不正之风和腐败问题，让党内正能量充沛，让歪风邪气无所遁形。必须把严肃党内政治生活的情况作为政治巡视和基层巡察的重要内容，常态化开展党内政治生活制度规范执行情况的监督检查，严格上级党组织派人参加下级党组织领导班子民主生活会制度，经常性地了解掌握下级党组织党内政治生活状况，及时发现和纠正存在的问题。对问题严重、触犯纪律的要坚决查处，该追究责任的要严格追责问责，形成震慑、促使警醒。全面从严治党，发挥巡视利剑作用，就要把纪律挺在前面，严肃查处党员、干部违纪违法问题，坚定不移惩治腐败，促进党内政治生态不断净化。

五、发挥巡视利剑作用，就要坚持以巡视整改为常态

全面从严治党，发挥巡视利剑作用，就要坚持以巡视整改为常态。巡视是党章作出的制度性安排，是全面从严治党的重要手段，是党内监督的重要方式。“回头看”是巡视制度和方式方法的重要创新，体现巡视监督永远在路上的韧性，体现整改不力要问责的严肃性。中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山同志指出：“巡视完了就要有结果，如果发现问题不整改，还不如不巡视。”巡视整改工作是巡视成果运用的重要体现。因此，我们必须高度重视巡视整改工作，决不能轻描淡写，等闲视之。

对于巡视组反馈的具体问题，要扩大问题查找面，对党风廉政建设和反腐败工作进行认真梳理，排查各领域、各层面、各环节存在的突出问题，逐项加以解决。要把巡视反馈问题当作一面镜子，深刻剖析问题根源，将问题查深、查准、查全、查透，认清实质，找准病灶，对症下药，以“钉钉子”精神狠抓落实。坚决杜绝避重就轻、点到为止、似是而非、无关痛痒、自欺欺人的现象。对涉嫌违纪违法的问题线索，纪检监察机关要优先严查，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶。对涉及选人用人方面的问题，要认真研究，进一步严明干部政策和组织纪律，匡正选人用人风气。对“四风”方面的问题，要横下一条心，瞪大眼睛、拉长耳朵，发现问题、露头就打，点名道姓、通报曝光，释放执纪必严的强烈信号，让干部受警醒、明底线、知敬畏。

巡视组反馈的问题，很多都是多年存在、反复出现的问题。我们必须深刻反思问题产生的根源，立足于建立健全长效监管机制，按照规范化、法治化的要求，铲除滋生问题的土壤，杜绝类似问题再次发生。问题的整改只有起点，没有终点；只有进行时，没有完成时，对已经解决的问题要加强跟踪管理，既打好“攻坚战”，又要打好“持久战”，始终做到力度不能“松”、温度不能“降”、坚决防止问题变异反弹，切实巩固整改成效。

（责编/吴耀明）