积极创新农业体制机制改革加快推进农业发展方式转变

何彦军,李东旺

（甘肃省静宁县农牧局，甘肃静宁 743400）

积极创新农业体制机制改革加快推进农业发展方式转变

何彦军,李东旺

（甘肃省静宁县农牧局，甘肃静宁 743400）

近年来，静宁县从加强农村土地承包管理，加快培育新型农业经营主体，构建新型农业社会化服务体系，推进农村集体产权制度改革等方面着手，通过强基础、调结构、建基地、拓市场，积极对传统农业升级改造，加快转变农业发展方式，努力推进现代农业建设，有力地促进了农业增效、农民增收。

农业经营主体；土地承包；改革

一、基本现状

（一）各类新型农业经营主体规范发展

静宁县坚持把加快发展新型农业经营主体作为推进农业产业化、带动农业产业结构调整、促进农民增收的重要手段，不断加大政策引导、资金扶持力度，培育了一批以规模化种植、养殖为主的新型农业经营主体，树立了一批农业知名品牌，促进了农业产业化经营的协调、健康、稳定发展。全县新型农业经营主体共有1 499家，分布在全县24个乡(镇)。其中有家庭农场198家，农业专业大户442户，农民专业合作社818个，龙头企业41家。

（二）农村土地承包经营管理日趋完善

一是全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。在2014年司桥乡土地承包经营权确权登记颁证试点工作的基础上，进一步建立完善农村土地承包经营权登记制度。2015年在双岘、雷大、余湾等13乡镇开展了确权登记工作，涉及176村、1 197社、45 439户，国土二调面积46 108 hm2；2016年在城关、城川等11乡镇开展确权登记工作，涉及157村1 113社52 999户，国土二调面积52 787 hm2，已完成了全部外业航拍任务和105村的权属调查及88村的审核公示任务。二是积极引导农村土地承包经营权规范有序流转。通过组织引导、典型带动等措施，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。不断健全完善乡镇、村级土地流转服务机构。按照依法自愿有偿的原则，共流转土地1.51万 hm2的15.3%。三是努力完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构。为了化解农村土地承包经营纠纷矛盾，促进农村和谐稳定发展。2013年建成了静宁县农村土地承包经营纠纷仲裁庭，依法建立健全乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。

（三）新型农业社会服务化体系不断健全

全县坚持以政策引导为核心，鼓励扶持各类社会化服务组织发展为重点。围绕全县主导产业、特色产业，形成了以政府为主导、农民合作组织为主体、龙头企业为骨干、信息建设为纽带的多层次服务组织格局。

（四）农村集体产权制度改革逐步深化

静宁县通过深化农村集体产权制度改革，建立了归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体“三资”管理制度和减轻农民负担长效机制，加强了对农村财务管理、农民负担监督管理、农村一事一议筹资筹劳等方面的监督力度。已全面完成了农村集体“三资”清理工作，建成了农村集体“三资”信息化监管平台12个，有效保障了农民的合法权益，进一步做好了减轻农民负担的工作。

二、存在问题

（一）新型农业经营主体运行不规范，内部管理较松散

大部分农业生产经营主体以“松散合作”为主，合作组织主要向会员提供技术、信息和营销服务，产权关系比较松散。

（二）农村土地承包经营权流转机制不健全，管理不规范

土地流转市场尚未形成,缺乏中介服务，信息传播渠道不畅,很大程度上延缓了土地流转的进程。土地流转管理不够规范，大多数农户之间的土地流转书面合同内容不完整，在某些方面不具有法律效力。

（三）农业社会化服务组织不完善，服务能力不足

各类主体提供的农业社会化服务还不能充分满足广大农民的需求，公共服务能力还不够强，农业公益性服务能力特别是农业技术推广、动植物防疫、农产品质量监管等还有待进一步提高，农民专业合作服务组织的凝聚力、吸引力和服务能力也有待于进一步提升，农业产业化龙头企业与农民的利益联结机制还不完善、带动能力不强，市场体系中经营性服务组织商业化过于严重，服务也不够规范，各服务主体之间缺乏有效的协调。

三、对策建议

（一）强化新型农业经营主体规范管理

加快发展新型农业经营主体，既要注重发展数量，更要注重规范化建设，着力把新型农业经营主体培育成为产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主的市场主体。各经营主体要建立健全现代管理制度和运行机制，进一步强化与农户之间的利益联结，从经营主体内部做好纵向技术指导和产业帮扶，奠定产业发展基础;进一步深化合作社之间、合作社与企业之间等经营主体的横向联合，构建同增收、共发展的现代化产业联盟。

（二）加快土地流转平台建设

成立专门机构和中介组织，为土地供求双方提供供求登记、信息发布、合同签证、纠纷调处、价格评估等服务。引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，促进多种形式的适度规模经营。

（三）完善农业社会化服务体系

完善农业社会化服务体系主要通过改革政府农业服务机构体制，壮大村集体经济实力，增强新型农业经营主体服务能力，不断完善个体形式的民间服务组织等途径，实现覆盖全程、综合配套、便捷高效的服务体系，形成多层次、多形式、多主体、多样化的农业社会化服务格局。

（四）提高思想认识，拓宽融资渠道，深入推进农村集体产权制度改革

一方面，要及时成立农村产权制度改革领导小组，加强组织领导和统筹协调，提高思想认识，将农村产权制度改革工作纳入政府目标考核，各部门要细化改革任务和措施，落实工作机构和人员职责；另一方面，要建立产权融资服务体系，鼓励和支持银行、产权评估、担保公司等金融机构，设立抵押、担保、贷款服务窗口，积极开展针对农村产权的金融服务，为推进农村产权制度改革提高融资保障。

（编辑：魏翔）

F320

A

1673-9019(2017)02-0030-01

2016-11-17

何彦军（1983-），男，甘肃静宁人，农业经济师，主要从事农业技术推广工作；个别合作组织虽然制定了章程，设立了理事会、监事会等机构，但内部分工不明，运作管理随意性大，管理水平低下，导致这些农业经营主体只能维持现状，很难发展壮大。