民乐县海潮坝河道采砂管理现状与对策分析

2017-02-03华开禧

甘肃农业 2017年4期

关键词：河势行洪采砂

华开禧

（甘肃省民乐县水务局海潮坝河水利管理处，甘肃民乐 734504）

三农论坛

民乐县海潮坝河道采砂管理现状与对策分析

华开禧

（甘肃省民乐县水务局海潮坝河水利管理处，甘肃民乐 734504）

本文通过对海潮坝河道采砂现状运行分析，指出了河道采砂管理存在的主要问题，针对存在问题，提出了严格按河道采砂规划范围、要求、是管理好河道采砂的依据，并就实施后的效果进行简要分析。

河道管理；现状；对策分析

一、河道及采砂场概况

海潮坝河发源于祁连山的野牛沟和老君山之间，源头东接犁铧山，西止肖不德克岭。主要有东岔河、西岔河、西东沟、正南沟、道阳沟、好柴沟等大小20条支流汇集而成。流域面积146km2,主河道长22km，上游平均宽度120m，下游平均宽度350 m,流域比降6‰。区域内年平均降水量369mm年平均径流量0.4884亿m3，年平均流量1.55m3/s。年均含砂量为0.28kg/m3。最大含砂量为35.12kg/m3，最小含砂量为0.37kg/m3，年平均输砂率为0.33kg/s,年输砂量为1.04万t,侵蚀砂模数71t/（km2a）。主河道坡度较小，河川大多为砂砾石覆盖。沙砾石层厚2～5 m不等，以下为硬岩河床，由于受地形及海拔的影响，地表径流来源于高中山纵深地带，在径流总量中，降水占64.74%、基岩裂隙水占31.78%、冰雪融水占3.48%，各河道径流变化受降水影响十分显著，年内分配极不均匀，7-9月份降水量最大，占全年总降水量的56.4%左右，4-6月份降水较少，占全年总降水量的30.9%，10月至次年3月份，降水量只占全年降水量的12.7%[1]。随着自然地理条件的不同，每逢春末夏初高温天气或夏、秋暴雨，山区就形成融雪洪水、暴雨洪水或雨雪混合型洪水。大雨、暴雨多出现在7-9月，虽然概率较小，但多为阵发性，历时短，来势猛，强度大而集中，破坏性强。产生的山洪倾斜而下，泛滥成灾，往往造成冲毁村庄，淹没农田，摧毁道路、桥梁等灾害。在山前平原区也常常出现短时局地暴雨，对农田、村镇、渠路等造成危害。流域出山口以下沿河两岸为海潮坝灌区，河流洪水影响范围为顺化、丰乐、六坝、3乡、11个村1.2万人和2.7万亩耕地。河道在下游与洪水河汇合流入石岗墩滩。现有4个采砂场主要分布在上、中、下游不同断面的行洪河道里，按相关规定，全部办理了河道采砂许可证。目前共有中、小型铲车5辆，小型破石机四台，8t自卸汽车8辆。年采砂量均在12万m3河道开采时间为每年5-10月，每年主汛期为河道采砂的禁采期。河段的采砂作业方式为旱采，采用铲车和小型挖掘机等机械，开采深度为1～3m所采砂石质量良好，主要用于本地水利工程、道路、房屋及新农村建设[2]。

二、存在的主要问题

（一）采砂者法律意识淡薄

虽然法律、法规对河道采砂仅做一定的规定，但是操作性不强，惩戒力度不大。部分非法采砂者，受利益的驱使，敢于“明知故犯”，认识不到乱采对河势堤防稳定的危害性，破坏性，导致堤岸崩塌，致使河道险段增加严重影响防洪安全。其重要原因就是按现有法律、法规的规定，虽有处罚，但没有明确强制关停和拆除料场的强制手段，难以起到惩戒的作用。

（二）群众法律意识淡薄

群众认为砂是河里形成的，取砂不需要办理证件，可以任意无序采挖。个别村组干部对河道管理权限不清，认为祖祖辈辈生活在这里村组地边河道就属于村组所有可以滥采乱挖，河床处处千疮百孔，甚至引起群体闹事事件。采料坑不能得到及时有效恢复，给河道造成安全隐患。加之清理采砂废弃料费用较高，实施统采难度加大，造成了河道采砂废弃料堆积的主要原因,直接威胁着防汛能力和沿岸群众的生命财产安全[3]。

（三）多头管理难见成效。

管理部门多协调不到位，职责分解不明确，还不够规范，执法措施不力给河道采砂规范管理带来了困难。现在，河道采砂除水利部门外，国土、安监、环保、税务等部门都在参与，收费名目繁杂。收费时各部门争先恐后，出现问题时互相推诿扯皮，对河道采砂管理工作十分不利，甚至造成采砂业主的抵触情绪，加大了执法难度。但是真正的采砂管理工作事实上只落在水管部门一家肩上。另一方面采砂管理部门负责制和责任追究制，没有得到真正落实。

（四）管理人员不足，执法难度大

采砂者与管理部门矛盾纠纷较为突出，一些采砂业主,上访、借故闹事，甚至械斗。有的采取游击战术，当执法人员检查时，在采砂场找不到业主，逃避执法检查。加之从事河道采砂管理工作的管理人员，属自收自支的事业单位性质，工作待遇没有纳入财政预算，工作压力和风险较大，导致管理执法力度小，工作待遇较低，乱采行为不能得到及时查处，且管理上缺乏强制手段。使基层水利管理人员普遍存在畏难情绪大，造成管理与执法困难。

（五）过渡采砂，影响着河床的稳定

采砂场上游河段大卵石较多含砂量少，但中游地段的采砂区开采量大，经大量采走后，导致河床和河岸向下游冲刷，而且这种冲刷还可能向上游扩展。在采砂坑的上游侧，河槽底部的坡降局部增加，就可能引起上游河床逐渐下降。在采砂坑的下游，由于采砂使其减少了输送到到下游段的沙量，也就形成了缺砂情况，导致下游河床逐步降低。使河岸变陡更易受到冲刷而崩塌，在主流河过渡段随意采砂，更容易导致主流的横向左右摆动及两岸冲击的水毁，影响河床的稳定，甚至会造成更为严重的后果。

（六）缺乏系统的治理规划，致使河道萎缩严重

河道上游宽度不足100m,过度采砂使废料无处堆放，而挖走河道内的砂石料形成的洼地大坑，以及采砂过程中随意丢弃废石废料，待运的砂石堆堆放河中形成的障碍物，改变了水流方向，致使河势和河床发生变化。不合理的采砂以及向河道倾倒垃圾，致使河道过水面萎缩，过水能力下降，原本平坦狭窄的河道出现大量深坑形成积水，导致河床高低不平，形成旋涡坑道，所经卧马村乡村道路多处断裂路基掏空下沉，有垮塌危险，沿河输水管道冲毁饮水安全也受到严重威胁，而且还淘空和冲刷着沿河两岸村组耕地，破坏了河床的平整性和稳定性。

三、应对的措施

（一）划定禁采区

不合理的滥采乱挖砂石必将对防洪、经济建设带来损失。因此，河道采砂必须科学、有序的进行，合理的划定禁采区是非常必要的，划定禁采区要遵循：必须根据防洪规划要求进行，禁止在河堤危险地段附近采砂；禁止在已建护岸工程附近采砂；禁止在对防洪不利的叉道开采河砂，严禁在已建工程区域开采（水闸、桥涵、河堤、桥梁、光缆、电缆、泵站、取水口、跨河管线）满足河势行洪控制的要求[4]。采砂许可审批前必须对河势变化的可能影响进行论证，经综合分析后，划定禁采区如下：第一段：水库大坝以上（2 800m×50m）、大坝以下至老渠首（4 000m×50m），老渠首至卧马山路口以下为禁采区（750m×50m）；第二段：老分水闸下以北为禁采区（800m× 50m）；第三段：民南公路大桥以南为禁采区（200m×300m）；第四段：民南公路大桥以北为禁采区（200m×300m）；第五段：五坝涵洞南为禁采区（300m×200m）。

（二）划定可采区

可采区不得给河势、防洪等带来较大的不利影响；开采应充分考虑各河段的特点，做到安全开采；兼顾上下游河段、左右沿岸，分期分批有序开采，开采远离河岸边坡，开采水平距离不得小于河岸25m，开采深度控制在1～2.5m，平均开采深度为1.8m,严格控制年度实施采区数量、年度开采总量[5]。根据河道泥砂补给情况划定海潮坝河主河道可采区4处，分别为卧马山路口以北至东干二支南为可采区（2 500m×460m）；东干六支以下至民南公路大桥南为可采区（2 400m×420m）；民南公路大桥北至宗寨村为可采区（2 670m×420m）；东干十六支北至五坝涵洞南1km处为可采区（6 160m×1 020m）。计算可开采量约为1 890万m3。

（三）划定保留区

为保护河床稳定，沿岸农田不受威胁，确保河道原貌，对没有开采条件的区域，或因采砂改变河势稳定，以应对不同河段河势变化，确保河道管理要求，为规划期内不可预料的采砂管理留有余地。划定河段保留区：河道保留区第一段：老渠首至卧马山路口为保留区（750m×50m）；第二段：四支以下至旧堡村西1km处为保留区（4 770m×250m）；第三段：宗寨村以下至东干十六支处为保留区（3 500m×300m）。

（四）堆砂场设置及弃料处理

各成品料应按级配堆放合理布设，不得在防洪堤和行洪河道内堆放，距离涉河建筑物堆放不得小于500m,在采料区的砂石料应随产随运，远离河道，确保不影响其行洪、防汛抢险。过筛后的废弃料应堆放在河道两岸，作为防洪护岸堤防或河道河床护坡，并且回填平整不得在河道当中堆放，防止堵塞河道，防止进一步改变河道的坡度和水流流势，阻碍输水行洪，危及两岸及河床稳定和其它水工程安全[6]；砂石弃料填埋河床采坑后，填埋高度不得高于河床过水所需的基本高程，并严格按照“谁设障，谁清除”的要求承担清障费用，以保证汛期行洪安全，防止河道内造成新的水土流失。

（五）依法关闭上游采砂厂，确保行洪安全

经过采砂后，采砂坑得不到回填坑道内形成积水，就会发生淹死人的安全事故，为了整治和规范河道采砂行为，消除防汛安全隐患和事故的发生，确保通村道路正常通行、有效保护沿岸耕地，必须依法关闭上游采砂厂。达到增强群众自觉遵守河道采砂管理规定、保护河道行洪的责任意识。