农业供给侧结构性改革研究综述

2017-02-03■董玲

甘肃农业 2017年13期

关键词：结构性供给农产品

■董玲

（三门峡职业技术学院经济管理学院，河南三门峡 472000）

农业供给侧结构性改革研究综述

■董玲

（三门峡职业技术学院经济管理学院，河南三门峡 472000）

自从2015年12月召开的中央农村工作会议首次提出要加强农业供给侧结构性改革以来，学术界掀起了农业供给侧结构性改革研究的热潮。不少学者对此进行了相关论述，提出了各自的观点。针对近期的研究现状，文章对其进行了梳理和评述，为我国农业供给侧结构性改革的进一步研究提供参考。

农业；供给侧；结构性改革；研究综述

2015年12月，中央农村工作会议首次要求“着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，真正形成结构合理，保障有力的农产品有效供给。”2016年中央一号文件进一步提出，“推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收。”其后，习近平等领导人又在不同场合多次提及农业供给侧结构性改革，“农业供给侧结构性改革”也迅速成为媒体和学者关注的热点。从目前国内学者对农业供给侧结构性改革的研究情况看，学术界对农业供给侧结构性改革的研究主要集中在为何要推进农业供给侧结构性改革、农业供给侧结构性改革的内涵、我国农业供给侧结构性改革面临的主要问题和改革的措施四个方面。

一、农业供给侧结构性改革的动因与意义研究

（一）农业供给侧结构性改革的动因研究

姜长云等（2017）认为目前我国存在农业产业结构升级跟不上城乡消费结构升级的步伐，农业经济可持续性发展能力不足，农产品价格和农业产业组织缺乏竞争力，农业生态不可持续，农业创新要素进入和创新能力成长难度大等问题，这些问题从根本上说都是供给侧的问题，需要通过深化改革的办法来解决。[1]

张海鹏（2016）认为近年来我国粮食生产量、库存量、进口量呈现“三量齐增”的态势，出现了大宗农产品“洋货入市、国货入库”的奇特现象[2]。这一现象说明我国有必要从农业供给侧调整供给结构，主动地去适应需求的变化。

陈晓华（2016）认为当前我国农业面临着农产品供给如何有效地适应市场需求的新变化，农产品的供给如何有效提升农业的生产经营效果或收益，以及农产品的供给如何有效缓解资源环境面临的压力等问题[3]。而农业供给侧改革是解决这些问题的一剂良药。

（二）农业供给侧结构性改革的意义研究

陈锡文（2015）认为，我国农业发展面临着国际国内农产品价格倒挂，农业生产成本不断攀升，农业生产的组织化程度和市场化程度较低等挑战，加快农业供给侧改革已成为农业转型发展的重要课题。[4]

杨建利等（2016）认为推进农业供给侧结构性改革，是农业发展规律与我国农业发展阶段特征使然，对于去库存，满足消费者需求，降低能耗，促进农民增收具有重要意义。[5]

王文涛（2016）认为推进农业供给侧结构性改革有利于维持粮食总量平衡和结构平衡，有利于扩大农产品有效需求，以及提高粮食综合生产能力。[6]

二、农业供给侧结构性改革内涵的研究

韩一军等（2017）认为农业供给侧改革的核心目标一是提高农业发展的质量和综合效益，二是提高农业的国际竞争力。在改革中需坚守四条底线：一是坚持市场在资源配置和结构性调整中的决定性作用；二是确保粮食安全；三是确保农民利益和主体地位；四是确保生态安全及农业的可持续发展能力。[7]

杨建利等（2016）提出应从保供给，调结构，提品质和促融合四个方面深刻把握我国农业供给侧结构性改革的内涵。

江维国（2016）认为农业供给侧结构性改革是指从农产品供给而非需求视角入手，重组或优化各类农业生产要素配置，促进农业生产及其产品供给结构优化，增加农产品有效供给的中长期视野的农业宏观调控。[8]

三、我国农业供给侧结构性改革面临的主要问题研究

（一）我国农业产业结构失衡

多年来，我国农业生产力水平不能满足人民日益多元化的消费需求，只追求农产品产量的粗放式农业已不具有可持续性。种植品种结构也不合理，表现在我国玉米、水稻供大于求，小麦总量平衡有余，油料作物紧缺，水果区域性、季节性过剩。同时粮食区域性结构矛盾也逐渐显现出来（韩一军等，2017）。

（二）农户经营规模小

目前，我国农业经营仍以小规模分散经营为主。2015年底，全国实有耕地面积为20.26亿亩，2.44亿农户户均耕地面积只有8.3亩。这种农户小规模经营已成为我国农业供给侧结构性改革的羁绊（和龙等，2016）[9]。而且这种小规模经营不能获得规模效益，农户抵御市场风险的能力低，相关部门对农业生产过程进行监管的难度也会增大，限制着农业竞争力的提升（杨建利等，2016）。

（三）农业生产要素的利用率较低，生产成本攀升

农业产品供给的水平和竞争优势的提高与生产要素的消耗、成本大小也是息息相关的。现阶段我国农业劳动力和土地要素的利用率偏低，资本要素供给不足，严重制约了我国农业生产的发展（韩一军等，2017）。此外，随着农业生产性要素市场价格的波动上升，农产品生产成本也不断攀升（彭建涛，2016）[10]。所以，要素利用率低，成本的上涨导致我国农产品供给竞争力下降，也成为我国农业供给侧结构性改革难以跨越的障碍之一。

（四）农业科技落后

主要表现在农业技术装备比较低，农业科技推广体系不健全，农业科技成果转化率不高（杨建利等，2016）。我国农业科技成果转化率不足40%，远低于发达国家70%以上的转化水平（韩一军等，2017）。农业科技的落后，会严重限制农业供给侧结构性改革的加快。

（五）农业产业链较短

我国农业产业链条较短，农产品加工效益不高，附加值低。一二三产业没有高度融合，农民专业合作组织化程度偏低，农民无法较好地分享三产融合所带来的利益（杨建利等，2016）。

此外，在我国农业供给侧结构性改革中还存在诸如农业基础设施薄弱、农业补贴政策不完善等问题（杨建利等，2016）。农业资源环境约束趋紧，农民增收缺乏新亮点，农民持续增收困难大（和龙等，2016）。这些问题都在不同程度上制约着农业供给侧结构性改革的推进。

四、我国农业供给侧结构性改革的主要措施研究

（一）加快农业结构调整

韩一军等（2017）提出要从调整品种结构、品质结构和区域结构入手。和龙等（2016）也提出要在确保“口粮安全、谷物基本自给”的前提下，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展，要增加绿色、生态、有机农产品的生产。

（二）发展适度规模经营

杨建利等（2016）认为首先可以通过土地流转形成土地规模经营，也可以不流转土地，发展土地股份合作社、土地托管社等。其次，规模要适度，经计算，目前我国农户土地适度规模经营的面积应为5.3～8.0hm2。最后，还要同时促进资金、人力、装备、技术等要素的合理配置。和龙等（2016）还指出规模化不能是一个统一标准，要因地、因时、因人制宜。

（三）提高农业投入要素生产和配置效率

要降低土地成本，减少化肥、农药、种子等生产资料的投入成本，通过扩大经营规模和服务规模节省劳动力成本。在提高产出方面，通过提高农业投入要素配置效率，提升农产品质量（韩一军等，2017）。

（四）强化农业科技创新

首先要强化农业科技自主创新；其次加快种业体制创新；再次，不断提升农业生产机械化水平；最后，要培育新型农民，为农业供给侧结构性改革提供智力支持和人才支撑（杨建利等，2016）。

（五）延伸农业产业链条

要推进农业产业“接二连三”，不断延伸农业产业链，实现三次产业融合发展（张海鹏，2016）。进一步拓展农业的多功能性，挖掘农业的非传统功能，比如乡村旅游、农耕体验等，着力提升农业的价值创造能力（和龙等，2016）。

除此之外，和龙等（2016）还提出要加强顶层设计和农业基础设施建设。江维国（2016）提出要提高金融支农精准度，促进民间借贷阳光化。深化城乡公共服务均等化政策，健全耕地休养生息政策。王文涛（2016）提出实施供给侧结构性改革还要配套实施需求侧改革政策，使我国的农产品能真正占领本国市场，并为农业供给侧改革的成功不断注入新的活力。

随着区域性经济的快速发展，关于区域性农业供给侧结构性改革也成为近年来学者们关注的焦点。近期主要有戴贵洲（2016）《关于湖北农业供给侧结构性改革的思考》，顾益康（2016）《浙江农业供给侧结构性改革的创新路径》，王双（2016）《天津推动农业供给侧结构性改革的对策建议》，汪建华等（2016）《如何推进安徽农业供给侧结构性改革》，李娜（2016）《河北省农业供给侧结构性改革思考》等，这些都为区域性农业供给侧结构性改革的研究提供了很好借鉴。[11-15]

推进农业供给侧结构性改革不仅能解决当前农业生产发展中存在的突出问题，而且更有利于农业健康持续性发展。因此，结合我国的实际情况，加强农业供给侧结构性改革是今后一个时期农村农业工作的重要任务。

综合以上文献，学者们普遍认为我国非常有必要加快推进农业供给侧结构性改革，这有助于我们正确认识我国农业发展存在问题，更好地结合国情找到发展对策。

但目前的研究也存在不足，比如多数学者谈到要发展适度规模经营，但具体到怎样经营才算适度，研究甚少，尤其是不同省份农业生产发展水平，农户的农业生产经营管理能力不同，各个省份如何根据自己的实际情况去发展适度规模经营，这在一些区域性农业供给侧结构性改革研究中未能看到。

此外，学者们所提出的改革措施多是从政府的角度来说，而对于农户和其他合作社组织应该如何进行微观方面的改革涉及不多。作为供给侧结构性改革的主体，只有提高农民在农业供给侧结构性改革中的参与度，让农民真正从中受益，才可能调动起广大农民的生产积极性，进而确保农业供给侧结构性改革取得实效。所以，这些都是改革的重要组成部分，值得深入研究。