试论公益林生态效益的补偿措施

2017-02-03谈贞明朱顺安

现代园艺 2017年16期

关键词：补偿金生态效益公益林

谈贞明朱顺安

（1湟源县林业局林业工作站；2湟源县林业局东峡林场，青海湟源 812100）

试论公益林生态效益的补偿措施

谈贞明1朱顺安2

（1湟源县林业局林业工作站；2湟源县林业局东峡林场，青海湟源 812100）

做好公益林生态效益补偿工作，不仅可以提高林场农户的积极性，而且可以促进国有林场的快速发展，本文主要分析了公益林生态效益补偿存在的主要问题，并提出完善补偿体系的有效对策。

公益林；生态效益补偿；对策分析

1 公益林补偿存在的主要问题

1.1 补偿标准问题

第一，我国地方政府执行的公益林补偿标准往往与中央财政规定和国家拨付的公益林补偿资金标准有直接的关系。由于国家财政负担较大，财政资金转移支付的稳定性不足，导致我国地方公益林损失补偿的资金来源渠道单一，还没能形成有效的补偿运作机制。第二，缺少多元化的公益林补偿资金的筹集办法，公益林补偿资金缺口较大，无法满足我国地方公益林补偿实际需求。第三，我国公益林场还没能形成完善的市场化运作机制，没能借助市场手段科学有效配置使用资金，导致公益林资金使用不均衡。目前，还有部分地区没能施行公益林补偿政策，造成一地两林补偿政策悬殊的问题，致使生态公益林经营者的积极性受到严重的打击。

1.2 补偿标准过低问题

首先，由于各种因素影响，我国省级公益林补偿标准明显低于国家级公益林补偿标准，基层地市由于财政资金紧张，因此，可用于公益林补偿资金更少。其次，相对于商品林获得的收益，公益林的收益明显较低，这使得公益林农民群众明显存在抵触心理，导致公益推广事业较难。最后，国有林场承担着补偿操作任务。地方林场还有补偿金发放不及时的现象，加上地方政府财政状况不佳，降低了公益林补偿标准。

1.3 资金管理体系不完善

一是我国公益林补偿政策环境体系不完善，还缺少专业化的公益林补偿措施操作的专门机构，由基层林场代发补偿金的办法已经不能满足公益专业化和信息化的管理需求。二是公益林补偿机制涉及林业、财政、行政等多个职能部门，但是现有的公益林补偿机制的协调性不足，还没能形成跨省区部门之间的协调运行。三是特别是在我国公益林实行分类分级管理后，建立起与公益林分类分级管理相协调的管理机制，已经成为提升公益林补偿机制效率，解决公益林补偿实际问题的重要手段。

2 提高公益林补偿效果的具体策略

2.1 提升公益林补偿标准

为了调动农户参与公益林建设的积极性，实现科学的补偿公益林建设的目标，必须围绕着公益林生态效益的波动性质，制订科学的公益补偿办法，不断提升公益林补偿的效果与质量，满足公益林建设的实际需求。首先，对公益林生态效益补偿资金量进行科学计算，在全面分析影响公益林建设因素的基础上，根据市场相关价格因素的变动情况，确定科学的公益林补偿标准。其次，加强成本消耗核算，注重分析公益林生态效益补偿措施是否能够抵消成本，从而保证公益林补偿的科学性与合理性。第三，根据地方经济发展的实际情况，督促地方政府落实配套措施，保证发挥地方政府在公益林补偿中的实际作用和价值。

2.2 减轻国有林场的实际负担

首先，必须按照市场化运作体制，加强对我国公益林场的体制和运行机制改革，全面提高我国国有公益林场的生存与经营能力，注重组织提升国有公益林场的自给自足能力，不断提高国有公益林场的资金使用效率。其次，使公益林生态效益的补偿机制纳入国家补偿体系当中，在明确公益林生态效益补偿主体责任的基础上，制定科学的补偿政策与补偿机制，保证补偿资金落实的规范性与标准化，不仅为国有林场发展打下坚实的基础，也保证了公益林补偿政策的落实。为了提高公益林补偿工作效率，湟源县政府在科学划定公益林区的基础上，进一步明确地方政府责任，逐步以县林业局所属林业站为主体，全面加强公益林补偿金发放工作，并且对公益林补偿款分配方案和公益林发放监督员等进行公示，保证农户足额领到省市配套补偿款。

2.3 丰富公益林补偿资金渠道

为了全面提高我国公益林生态效益补偿机制的运行水平，科学地做好生态公益林的补偿工作，必须丰富公益林补偿资金来源渠道。在保证国家有效补偿的基础上，充分调动相关主体的积极性，保证落实好国家的公益林补偿政策。（1）建立起多元化的社会补偿资金筹集渠道，全面提升公益林补偿资金的筹集能力。（2）加强市级财政公益林补偿金的预算，保证我国地方政府配套执行国家提出的公益林生态效益补偿政策。（3）围绕受益于国有公益林场企业，例如，注重对木材加工与野生动物养殖企业相关资金和税务的征收工作，并且以鼓励社会企业参与公益林场方式，逐步吸纳社会闲散资金，从而全面拓宽补偿金来源渠道。例如，为了提供公益林补偿水平，通过有效的渠道筹集资金，湟源县对公益林造林项目在清海信息网、投标网等进行公告，公开募集造林企业，在此基础上同步落实公益林补偿资金的筹集机制，从而切实保证补偿金来源。