上海市重大工程文明施工标准工作探索

2017-02-03顾治平

现代园艺 2017年15期

顾治平

（上海交通大学农业与生物学院/上海市重大工程建设办公室 200000）

所谓上海市重大工程，是指用以提升城市公共服务能力、推动经济社会发展和促进社会民生改善，具备一定规模，并经市政府审核同意，正式列入本市年度国民经济和社会发展计划的建设项目。《上海市人民政府印发关于进一步加强本市重大工程建设管理实施意见的通知》（沪府发[2014]8号）。

以2015年为例，经市十四届人大三次会议审议通过，上海市重大工程建设项目共安排正式项目83项，全年投资1071亿元，其中新开工项目9项，基本建成项目14项。《关于印发＜2015年上海市重大工程建设计划＞的通知》（沪重建[2015]6号）这些项目包括8号线、12号线等轨道交通项目，周家嘴路等越江工程，500KV虹杨输变电工程等能源项目，上海科技大学等科研项目，第一人民医院扩建等卫生项目，上海通用汽车等产业项目等。这些项目的实施，对本市经济社会发展起到了积极的推进作用。

但是，近年来，随着本市雾霾天气、噪音污染等环境问题的增多，市民和社会对工程施工的环境影响日益敏感，很多项目因施工扰民等方面问题遭到周边居民抵制，个别项目矛盾激烈，严重影响了工程进度。文明施工工作日益重要，与工程的安全、质量、进度等一样，成为制约建设项目正常推进的主要因素。

为此，上海市重大工程建设办公室（以下简称“市重大办”）根据形势需要和市领导要求，会同相关职能部门先后在轨道交通等重大工程项目上实施文明施工“升级版”试点，积极探索文明施工管理创新和技术创新。笔者作为市重大办具体工作人员，对上海市重大工程文明施工检查标准创建工作简要介绍如下：

1 文明施工标准工作简要回顾

经与上海市建设安全协会专家共同梳理，上海市建设工程文明施工的管理标准经历了以下4个阶段。

1.1 第1阶段：初始阶段（90年代初期）

随着建筑业的改革和建筑市场的开放，外地施工队伍（农括农建队，农民工）纷纷涌进上海建筑市场，工地上的伤亡事故以及治安、消防、扰民等问题日渐突出。为此，当时的上海市建筑工程局制定了包括五大类、27项内容的《现场安全防护标准》；1990年4月，上海市建管局制定了新的“施工现场（工厂）标准化管理规定”（十大类，83项），使施工现场标准化管理工作在全市建设系统由试点转入全面推广。

1.2 第2阶段：全面发展阶段（1994～1997年）

1994 年初，上海市成立了市建筑业管理办公室，并恢复设立上海市建设工程安全监督站，一方面强制推行若干项工地标准化管理规定；另一方面积极引导施工企业开展以“安全、健康、环境、爱民”为主题的文明工地建设，使自觉创建文明工地的氛围在全市逐步形成。

1.3 第3阶段：分块细化创建阶段（1997～2005年）

上海市建设委员会提出了“三个拓展”的要求，即：工地围挡封闭施工从内环向内环以外拓展；建筑工地向所有建设工地拓展；建设施工现场向后方场、站、基地拓展。建设部也出台了《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99，在标准中专门对文明施工编制了考核标准。

1.4 第4阶段：规范立法提升阶段（2006年至今）

上海市政府颁布《上海市建设工程文明施工管理规定》（市政府18号令），进一步明确建设、设计、施工、监理加强建设工程文明施工责任和义务，进一步明确维护城市环境整洁的法律责任。上海市建设和交通委员会印发《上海市建设工程安全防护、文明施工措施费用管理暂行办法》，从工程招投标开始就落实安全、文明措施的专项费用；同时把建设、设计、施工、监理都纳入到文明施工的范畴，明确权责。此外，上海市建设和交通委员会还制定了多个地方标准、规范、规程。

通过上述4个阶段的努力，强化了施工单位文明施工意识，规范了施工现场的管理，提升了现场文明施工水平，减少了施工扰民等行为，有效地促进了上海的城市建设，对迎世博等项目的推进起到了积极的作用。

2 市重大工程文明工地管理标准简介

2.1 法律法规和规范性文件的依据

2.1.1 法律、法规：《中华人民共和国建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》（393号令）、《上海市建设工程文明施工管理规定》（2009年上海市人民政府令第18号公布2010年上海市人民政府令第48号进行修正）。

2.1.2 规范性文件：《关于防止施工扰民若干措施的通告》（沪建建管[2007]022号）、《上海市重大工程文明施工管理考核办法》（沪重建[2012]2号）等管理文件。

2.1.3 标准、规范：《上海市建设工程文明施工标准》（沪建交 [2010]1032号）、《文明施工规范》（DGJ08-2102-2012）等。

客观的说，上述法律法规、规范性文件和标准规范已经对本市重大工程文明施工管理的工作机制、责任划分、考核机制、涉民矛盾处理以及具体措施的技术要求，作出了较为全面、且标准不低的规定。

2.2 文明施工标准的具体要求

在市重大工程文明工地创建过程中，很多参建单位反映上述法律法规、规范性文件和标准规范的内容多，以文字为主要表达方式，难以在现场文明施工创建中落实。为此，市重大办会同市建设管理委业务处室、上海市建设工程安全质量监督总站、上海市建设安全协会等单位和部门，结合上海具体情况，梳理上述法律法规、规范性文件和标准规范的重点，形成检查表，明确了现场管理的具体要求。

检查表共分为6个部分，包括外场管理、内场管理、涉民矛盾、办公区管理、内业管理、监理管理。每个部分再根据文件要求分为若干考核子项，并赋予相应分值。具体如下（打*标示为重点内容，如果扣分则不得评为“市文明工地”。括号内为该检查项所占分值，总分100分）：

2.2.1 外场管理（41分）。①施工铭牌：*A1制作标准，内容齐全(2)；A2设置位置正确(2)。②围挡：*B1围挡制作符合规定（3）；*B2统一、连续、稳固、整洁、美观(3)；*B3敏感点区域围挡增高降噪 (1)；B4围挡内侧1米内禁止堆物(2)。③出入门及内侧设置：*C1大门规格、材质、数量及相关标识符合标准(2)；C2门卫室设置符合标准(2)；*C3重点区域增设视频监视设备(2)；C4“五牌一图”设置规范(2)。④场外排水和防汛防台：*D1场外原有排水系统或临排水系统保持有效(2)；D2日常养护及时，排水畅通(1)；D3有防汛防台措施(2)。⑤场外道路维护：E1占路及养护交接相关手续齐全(1)；*E2场外责任区范围内道路整洁、平整、通畅、无扬尘(3)；*E3未擅自变更占路面积或期限(2)。⑥周边道路交通维护：*F1当日不能完工且要开放交通的，采取填平或覆平措施(2)；*F2按标准设置安全通道或安全棚(2)；*F3按规定设置各类交通标志(2)；F4在交通繁忙、复杂路段配备专人值勤(2)。⑦工程配合管理：*G1相关配合工程（便道、管线搬迁等）文明施工责任明确并落实(1)。

2.2.2 内场管理（34分）。①施工场地与便道：*H1施工场地硬化处理(2)；*H2施工便道硬化处理(3)。②场内排水：*I1场内设置排水沟（管）网(3)；*I2施工现场按标准设三级沉淀池(2)；I3对存积物按期进行清理(2)；I4重点区域安装循环利用动力装置(1)。③建材、渣土的堆放：*J1材料、垃圾、土方等堆放符合要求(3)。④扬尘防治措施：*K1重点区域所有出入门设置车辆全自动冲洗设备及人工辅助设备；一般区域出入口设置人工冲洗设施和排水槽(2)；*K2对在24小时内不能完成清运的渣土采取防尘措施 (2)；*K3施工现场无违规搅拌水泥砂浆(1)；K4场地内应及时洒水清扫(2)；k5未使用无控尘措施的机械设备(1)。⑤噪声、光污染控制：*L1夜间施工办理许可与备案手续并向社会公示(2)；L2不使用明令禁止的高噪声设备以及工序(1)；L3夜间施工采取防噪、遮光措施(1)。⑥脚手架：*M1施工现场脚手架外侧设密目式安全网等措施，外观整洁(2)；M2脚手架涂装规定颜色警示漆(1)。⑦施工现场辅助设施：N1设置吸烟点，并配备灭火设施(1)；N2设置饮水棚室，并落实专人管理(1)；N3确有需要的工地，应根据规定设置封盖式便桶或移动厕所(1)。

2.2.3 涉民矛盾（5分）。投诉处理与回访：*O1处理及时且处理效果佳 (1)；*O2及时将处理结果反馈相关职能部门(1)；O3有责任制、处理台帐、处理流程(1)；O4管理机构和管理网络、投诉处理管理程序健全(1)；O5对重大风险源（点），周边建、构筑物实施、使用动态实时监测报警设备(1)。

2.2.4 办公生活区管理（11分）。①现场办公与生活区：P1现场办公、生活区与施工区分隔明显、环境卫生佳(1)；P2设施齐全、办公室标牌标准(1)；*P3消防设施符合要求(2)。②宿舍：*Q1宿舍面积、层高、生活设施等符合规定，且室内环境卫生好(3)。③食堂：*R1有《餐饮服务许可证》或合法有效的供餐协议；炊事人员经过培训、有健康证(1)；R2隔油池设置符合标准(1)。④应急医务：S1有基本急救医药、设施以及专职或兼职的医务人员(2)。

2.2.5 内业管理（4分）。①创建组织及规划：T1组织机构及规划完整(1)。②文明施工费：*U1文明施工措施费单列、专款专用并经监理确认(1)。③宣传教育：V1宣传教育原始记录、外来务工人员文明施工教育培训记录齐全(1)。④现场检查记录：W1建设单位检查记录、施工单位文明施工员、项目经理检查记录齐全；相关整改、销项记录齐全(1)。

2.2.6 监理管理（5分）。①总监：*X1项目总监管理到位(1)。②安全、文明施工监理人员：Y1监理人员配备齐全(1)。③监理日记：Z1监理日记规范齐全(1)。④重点部位与重大风险控制：δ1重点部位旁站记录及重大风险源控制记录齐全(1)。⑤日常检查记录：*β1日常检查及整改销项记录齐全(1)。

通过检查表，明确了工作重点，细化工作指标和要求，并用分值体现其重要性。该检查标准对加强工程文明施工，创建文明工地提供了良好的指导作用，也成为全市文明工地培训的重要教材。

2010年至今，通过全市范围内的宣传、培训以及现场讲评，该标准已深入各市重大工程参建单位，极大地促进了全市重大工程文明施工管理工作，涌现出了一批“文明示范工程”、“文明示范工地”、文明工地等先进典型，有效地推进了全市重大工程建设，获得了领导、专家、参建单位和广大市民的好评。

3 当前上海市文明施工的主要问题和原因

3.1 市民感受问题梳理

市民感受和社会需求是文明施工工作的首要出发点。由于上海空间紧张，工程建设不可避免地对周边居民造成一些影响。通过与上海城建服务热线12319合作，对近年来市民反映的施工扰民投诉情况进行梳理、汇总、分析，发现本市建设工程文明施工扰民情况如下：

3.1.1 2013年，12319热线共受理关于文明施工的投诉6159件。其中，工程建设受理2712件，占44.7%，具体为扬尘污染1222件、施工扰民538件、施工噪音343件、影响周边建筑272件、夜间灯光166件、现场人员管理87件、施工占道58件和乱排泥浆26件。

3.1.2 2014年，12319热线共受理关于文明施工的投诉11882件。其中，工程建设受理4525件，占38.1%，具体为扬尘污染1779件、施工噪音893件、施工扰民825件、影响周边建筑493件、夜间灯光209件、施工占道146件、乱排泥浆107件和现场人员管理73件。

3.1.3 2015年1～7月，12319热线共受理关于文明施工的投诉6101件。其中，工程建设受理2162件，占35.4%，具体为扬尘污染775件、施工噪音638件、施工扰民241件、影响周边建筑178件、施工占道92件、夜间灯光85件、车胎带泥85件、现场人员管理37件和乱排泥浆31件。

结合居民投诉，以及2014年上海市文明施工专项整治检查的情况来看，上海市文明施工存在问题主要集中在现场扬尘、声光污染、渣土处置、交通影响和现场工人管理等方面。

3.2 原因

工程文明施工管理是一个常态化的、动态的工作，只通过静态的标准和定期检查还难以跟上形势的需要。此外，现有文明施工管理工作还有以下4个方面问题：

3.2.1 思想理念落后。长期以来，建设项目文明施工一直被认为是施工单位的主要责任，建设单位重点关注投资和进度等。

3.2.2 管理体系不足。部分施工单位把文明施工措施费作为利润的一部分，建设单位、监理单位监管缺失。

3.2.3 施工工艺粗糙。工程现场混凝土、钢筋加工较多是声光尘污染的主要原因，这方面对比发达国家差距较大。

3.2.4 社区共建缺失。部分项目基层党建薄弱，没有与当地社区建立党建联建、与社区居民沟通较少，缺乏听取群众意见等社区共建内容，没有加强沟通、相互理解、改善项目外部建设环境，争取周边最广泛居民的支持。

4 下一步工作设想

为了继续提高上海市重大工程的文明施工管理水平，打造上海市文明施工的“升级版”，针对上述问题，我们计划从管理理念、管理体系、施工工艺、社区共建等方面入手，统筹兼顾，综合管理，提高文明施工管理水平。

4.1 关于管理理念

4.1.1 明确建设单位是文明施工主要责任人。文明施工做不好，整个项目都要受影响。文明施工不仅仅限于社会效益，同样具有经济效益，建设单位应承担起主要责任，监督和督促施工单位提高文明施工质量和水平。

4.1.2 文明施工管理水平是企业竞争力重要体现。面对激烈的行业内部竞争和外部环境要求，项目参建单位要充分认识到，当前企业在开拓市场、自身发展的时候，除了依靠技术、装备以外,文明施工管理水平已经成为企业竞争力的重要组成部分。文明施工做的好坏，直接关系到企业的声誉、施工的质量和社会的评判。

4.2 关于管理体系

4.2.1 创新文明施工管理体系。建立以建设单位为核心的文明施工管理体系，明确建设单位是文明施工的主要责任人，总包单位、监理单位及其他参建单位向项目建设单位负责，专业分包单位向总包单位负责。建设项目发生的任何文明施工问题，首先由项目建设单位负责，再经管理体系落实到实际的责任主体。在无法确认责任主体时，由建设单位承担托底保障责任。

4.2.2 完善文明施工合同约定。项目参建单位应将文明施工管理内容纳入商务合同管理范畴，通过约定管理要求、细化措施费用、违约承担责任等市场手段，将文明施工与参建单位经济效益直接挂钩，促使参建单位主动做好文明施工管理，由“要我做”向“我要做”转变。如：在招投标阶段，将文明施工管理作为招标文件的一部分，中标后，将文明施工承诺事项作为合同条款，并细化文明施工措施费的使用，明确激励机制和违约责任等。