统筹整合涉农资金实施乡村振兴战略

刘益华 欧阳 晓辉

统筹整合涉农资金实施乡村振兴战略

刘益华 欧阳 晓辉

党的十九大报告提出：要实施乡村振兴战略，这是在中国特色社会主义进入新时代的历史背景下，以习近平同志为核心的党中央在深刻把握我国国情农情，深刻认识我国城乡关系变化特征和现代化建设规律的基础上，着眼于党和国家事业全局，遵循以人民为中心的发展思想，对“三农”工作作出的新的战略部署、提出的新的目标要求。实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴不仅是经济的振兴，也是

生态的振兴、文化的振兴、教育的振兴、科技的振兴、社会的振兴。

十九大报告明确提出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这是一项重大战略思想。当前，我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分。全面建成小康社会，农村是短板、农业是短腿。如果说，实现全面建成小康社会的第一个百年目标要消除绝对贫困，那么实现国家现代化的第二个百年目标就要缩小城乡差别。只有坚持农业农村优先发展，采取超常规振兴措施，进一步调整理顺工农城乡关系，推动要素配置、资源条件、公共服务、基础设施向农业农村倾斜，才能加快补齐农业农村发展短板，才能实现“四化同步”，显著缩小城乡差距，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

当前财政资金使用分散、效益低下，项目设置零散化、资金分配部门化、资金使用低效化、绩效管理表面化等问题突出，严重制约了推进农业农村现代化的进程。国务院印发的《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》，为有效解决各级政府加快统筹整合涉农专项资金的步伐提出了指导性意见。通过涉农资金整合，能真正实现集中财力办大事，提高涉农资金使用效益，实现按流域、按水系规模综合开发，促进主导产业发展和农民增收，助推农村全面建成小康社会目标如期实现。

一、涉农专项资金管理使用中存在的问题

（一）涉农资金管理分散，可整合资金偏少。以我县为例，据统计2016年度财政涉农专项资金达到10656.18万元，涉及的部门包括财政、发改、农业、交通、民政、教育、科技、水务、建设、扶贫、国土以及农业开发办等部门，全九江市除修水、都昌两个贫困县外其他县市区有少部分涉农资金整合使用，其余基本是通过打散拳，在部门的安排下投入使用的，造成管理、使用分散，项目区零散不能形成连片开发效应。县本级财政“捉襟见肘”，可支配财力不足，自身可用于整合的涉农资金更少。

（二）涉农资金整合限制较多，整合难度较大。由于地方财政涉农资金涉及部门多，并且要求项目资金“专款专用”，各部门“各自为政”、“各自为战”，地方政府在资金的调配整合上有一定难度。同时，由于条块之间、块块之间受各类考核要求限制，出于考核压力，各部门资金整合积极性不强。同时由于涉农资金来源渠道和涉及的部门多，资金整合投向是否违规难以界定，各级监督检查问责压力较大。

（三）县级政府调控力低，专项资金使用效益低下。专项资金部门化，导致县级政府在专项资金分配使用上无话语权，造成专项资金的投入方向不能按照县级政府的产业规划投入，直接造成了资金投向分散，不能连片开发，形成不了规模，起不到示范带动效应。同时项目设计标准不统一，造成项目建设质量不高，这都是专项资金分散使用带来的后果。

二、整合县级涉农专项资金的建议

（一）减少涉农“带帽”资金。涉农资金来源渠道分散，资金类别比较多，各部门在申报立项、资金分配、资金投向和使用等方面各有侧重，各部门“各自为政”现象较为突出，因此建议对于各级财政下达的涉农资金，能进一步减少条块之间、块块之间各类考核要求限制，给予地方财政更多的“自主权”，将有限的财政资金与基层交通、水利、新农村建设、农业产业化等专项资金中具有相同建设内容的项目资金进行有机整合，相互配套、相互补充，进一步加大涉农资金整合的空间和力度，充分发挥财政金整合形成的整体规模效益。

（二）增强县级财政“主动而为”的积极性。当前涉农资金整合主导方还是地方政府，要有效发挥资金整合效益，落脚点还是在地方政府。县级政府要发挥主动而为的积极性，打破部门利益的禁锢，通过建立资金整合会商协调机制、完善财政资金整合管理制度，加强统筹协调力度，提高职能部门在资金管理和项目申报、实施、验收等方面的统筹性、一致性，逐步建立部门合作机制。同时，要打破部门管理界限，统一项目规划、项目实施、资金拨付、项目验收以及绩效评价，形成整合项目的良性运行机制。

1.组织管理机制。要建立科学管理机制，搭建涉农资金整合平台，各级要成立以行政主要领导为组长，各分管领导为副组长的涉农资金统筹整合领导小组，负责本地区涉农资金的整合协调组织领导工作。进一步完善省统筹、市监督、县组织、乡实施、村落实的工作机制。

2.统筹协调机制。要强化统筹优化力度，提高涉农资金效益，建立“五个原则”、“四个明确”、“五统一分”的涉农资金整合使用管理制度。

一是明确“五个原则”。（1）规划引领、项目支撑的原则。建立县“十三五”涉农资金整合使用项目建设规划。（2）政府主导、部门配合原则。明确“十三五”期间项目的立项申报在符合规划的同时必须经县领导小组审核通过后方能上报。（3）重点推进、统筹使用的原则。每年按照县整合的重点统筹安排资金项目。（4）连片建设、综合开发的原则。每年按确定的重点片区、地域、重点打造，实现建设一片成效一片，确保综合开发效益明显。（5）公开透明、接受监督的原则。项目的申报、实施、验收全过程在政府网上公开接受社会监督。

二是突出“四个明确”。（1）明确统筹范围。除“四保”（保基本运转、民生保障、应急救灾、惠农补贴等）以外的所有财政专项资金，先行将涉农专项资金进行统筹整合使用；（2）明确统筹目的。通过统筹资金，切实解决项目重复申报，资金分散使用造成资金使用效益不高的问题，集中财力办大事，实现“项目规划科学合理，项目实施规范高效，资金管理严谨安全”的管理新机制。（3）明确统筹路径。政府主导、部门联动、各负其责、规划引导、项目支撑，以规划为引导，以重点项目为平台，跨年度、跨部门、跨层级统筹。（4）明确投向重点区域。每年整片推进一个区域或某一个区域的2—3个乡镇。

三是推行 “五统一分”。（1）统一发展规划。县有总体发展规划，乡镇有具体发展规划，做到规划统一，相得益彰。（2）统一设计标准。同一类项目按统一设计标准建设规划。（3）统一项目招投标。由县政府委托相关单位组织相关部门对具体项目按政府采购目录统一招投标，对乡镇发展规划组织专家组进行公开评审。（4）统一项目实施。上报的涉农项目资金计划、实施方案经上级部门批准后，在县政府统一协调下项目主管部门及有关部门要主动承担项目管理与协调责任。同时实施过程中建立两项制度：①实行项目法人制度。项目法人经项目主管部门报告县整合领导小组审批任命确定项目法人。②实行项目监督制度。县财政、监察、审计等部门对项目建设情况监督检查。（5）统一项目竣工验收。由县政府牵头组建由相关部门专业人员参加的验收考评组，负责对项目计划执行情况、质量标准建设情况、完工结算合理性等相关事项进行统一验收。并建立项目绩效评价制度，在项目竣工后，要组织财政、审计、农业等相关部门或第三方机构对项目整合情况进行绩效评价，总结整合项目实施的经验和存在的问题。（6）资金分头报账。资金由财政账户实行统一归口管理，在国库集中支付的基础上资金分头到各项目主管部门报账，进行专账核算。

3.调度联运机制。要建立联运工作机制，强化政府对涉农资金统筹整合的掌控力。

一是摸清底数的工作机制。按照一月一调度的要求摸清当年涉农资金到位情况，确保资金整合项目有序推进。

二是强化对接的工作机制。根据整合资金项目片区规划，进一步加大统筹项目的策划、包装、申报力度，做好竞争性立项和项目库建设 ，明确相关部门的职责，调动部门积极性，对照统筹方案的要求，加强协调，上下联动，加大专项资金争取力度，实现“规划—项目—资金”的有效对接。

三是源头控管的工作机制。涉农整合资金项目的申报必须经县整合领导小组审核审查通过盖章上报，同时要将整合项目实施方案上报省、市备案。上级政府根据县上报的备案方案考评验收，各级纪检、监察、审计部门在每年的检查审计中根据备案的实施方案检查监督，确保资金安全，提高资金使用效益。

做好涉农资金整合工作，事关农村的发展，事关农业的振兴，事关农民的富裕。我们一定要深刻领会党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实党中央决策部署，拿出实实在在的举措，以钉钉子精神全面实施乡村振兴战略，以扎实工作加快推进农业农村现代化，以一流的工作业绩，为实现两个一百年的奋斗目标做出应有的贡献。

（通联：332500，江西省湖口县水产局湖口县学苑路2号 电话：13979207166）