农业生态转型的道路选择（中）

农业生态转型的道路选择（中）

（六）2015年9月21日中共中央国务院印发《生态文明体制改革总体方案》（以下简称《方案》）

《方案》提出要健全用水总量控制制度。逐步取消对化石能源的普遍性补贴。逐步建立全国碳排放总量控制制度和分解落实机制，建立增加森林、草原、湿地、海洋碳汇的有效机制。建立种养业废弃物资源化利用制度，实现种养业有机结合、循环发展。

《方案》提出建立农村环境治理体制机制。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，加快制定和完善相关技术标准和规范，加快推进化肥、农药、农膜减量化以及畜禽养殖废弃物资源化和无害化，鼓励生产使用可降解农膜。完善农作物秸秆综合利用制度。健全化肥农药包装物、农膜回收贮运加工网络。采取财政和村集体补贴、住户付费、社会资本参与的投入运营机制，加强农村污水和垃圾处理等环保设施建设。

（七）2015年11月8日韩长赋部长在全国生态循环农业现场交流会上发表讲话（以下简称《讲话》）

《讲话》中指出应对农业发展新挑战，加快推进农业现代化，必须大力发展生态循环农业，推进区域布局优化、资源利用高效化、农业投入减量化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业发展质量和效益。总结起来，就是“三搞”，给全国人“搞饭”，给农村人“搞钱”，给城里人“搞绿”。这就要求切实推进生态循环农业建设，促进粮食满仓、农民致富和绿水青山良性循环。

（八）2015年12月31日中共中央 国务院印发2016年中央一号文件（以下简称《文件》）

《文件》强调“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。指出在资源环境约束趋紧背景下，如何加快转变农业发展方式，确保粮食等重要农产品有效供给，实现绿色发展和资源永续利用，是必须破解的现实难题。破解新难题提出六项措施，六项措施中：第一点持续夯实现代农业基础提高农业质量效益和竞争力。大力推进农业现代化，必须着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。第二点就是加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展。推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。

（九）2016年2月1日国家发展改革委、农业部、国家林业局印发《关于加快发展农业循环经济的指导意见》（以下简称《指导意见》）

《指导意见》指出要全面推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废弃物处理资源化，增强农业可持续发展能力，加快转变农业发展方式。要构建农业循环经济产业链。推进种养结合，农牧结合，养殖场建设与农田建设有机结合，按照生态承载容量，合理布局畜禽养殖场（小区），推广农牧结合型生态养殖模式；鼓励发展设施渔业及浅海立体生态养殖，推进水产养殖业与种植业有效对接；重点推广农林牧渔复合型模式，实现畜（禽）、鱼、粮、菜、果、茶协同发展。培育构建“种植业-秸秆-畜禽养殖-粪便-沼肥还田、养殖业-畜禽粪便-沼渣/沼液-种植业”等循环利用模式。

（十）2013年9月10日国务院印发《大气污染防治行动计划》

该计划的具体指标为到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。对农业的影响主要有两点：农业的秸秆燃烧和冬季农村燃煤取暖。

（十一）2015年4月2日国务院印发《水污染防治行动计划》

该计划的主要指标为到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70%以上。要推进农业农村污染防治，防治畜禽养殖污染，控制农业面源污染，调整种植业结构与布局，加快农村环境综合整治。

（十二）2016年5月28日国务院印发的《土壤污染防治行动计划》

该计划的主要指标为到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。要开展土壤污染调查，推进土壤污染防治立法，实施农用地分类管理，实施建设用地准入管理，防范人居环境风险，强化未污染土壤保护，加强污染源监管，开展污染治理与修复，加强科技、政府作用，加强考核。

（十三）农业部推进了一些生态农业的行动

现代生态农业示范项目全国13个点，进行了3年，计划继续进行下去，投入2000万元左右。区域生态循环农业示范项目，全国12个点，每个点3年的投入1200万元，配套600万元左右，建设3年。农业综合开发区的7个亿计划全部投入生态循环农业项目。农业部批准浙江省为现代生态循环农业试点省，农业部与安徽省签订生态农业产业化试点协议。（未完待续）

（骆世明 华南农业大学）