创新运行管护机制 深化产权制度改革——以小型农田水利工程产权制度改革现状为例

宋 阳，张 弘

（1.吉林省水利科学研究院；2.吉林省银河水利水电新技术设计有限公司，吉林长春130022）

创新运行管护机制 深化产权制度改革
——以小型农田水利工程产权制度改革现状为例

宋 阳1，张 弘2

（1.吉林省水利科学研究院；2.吉林省银河水利水电新技术设计有限公司，吉林长春130022）

农业是我国的基础产业，而农田水利工程是农业的必要保障。在经济与科技不断发展的今天，小型农田水利工程产权制度也在不断的改革与变迁，如何避免改革过程中出现的问题，进而建立一个稳定和谐的改革环境是当下的首要问题。

小型农田；水利工程；产权制度改革

小型农田水利工程是国家或者集体建造的水利建设工程，在建国初期的农业生产和农村经济发展中起到了十分巨大的促进作用。但随着我国改革开放以来经济、科技、社会都发生了巨大的变化，国有小型农田水利工程产权制度已经不再适应当下的社会环境，所以对小型农田水利工程产权制度的改革势在必行。本文通过对我国小型农田水利工程产权制度的发展进行研究，找出当前改革的应对之法。

1 我国小型农田水利工程产权制度的发展历程

1.1 产权形成阶段

在1949年～1978年间，初步形成了我国特色的小型农田水利工程产权制度，这项制度的产生依附于当时的国情发展而来。在建国的最初几年里，人们的生活水平低下，许多人都处于吃不饱饭的阶段，所以国家的主要责任就是解决全民的温饱问题，对此我国政府出台了相关政策组织了大批群众共同建设农田水利工程。这是我国小型农田水利工程发展的重要时期，也为我国的小型农田水利工程打下了坚实的基础。而这个时期的小型农田水利工程产权制度又初步建立起来，由于都是国家投资组织农民修建的工程，所以工程的产权都是集体所有，形成了“三级所有、队为基础”的产权结构。在当时的社会环境下，小型农田水利工程是所有权、使用权、收益权、产权等都需要有政府或集体统一支配，这样中产权模式也与我国建国初期的社会主义经济体质密切相关。

1.2 改革探索

我国在进入改革开放以后，开始对农业和工业的经济发展制度逐渐开放，在十一届四中全会后，明确了农民可以进行家庭承包土地，这种承包责任制度实施以后对小型农田水利工程产权制度形成冲击，在管理和使用上面的矛盾也日益严重。面对这种日益加重的矛盾，国家多次对小型农田水利工程的产权制度进行了改革，通过把工程的所有权、使用、经营、管理等全部分离，让所有权归集体或者政府所有，维修与经营权利承包给个人或者承包给集体，利用“劳动积累工”的方式对工程进行维养与保护。由于当时农村集体经济组织较强的组织能力和农民较高的种粮积极性，能够组织农民投工投劳，在一定程度上强化了“小农水”的维修养护，确保工程效益的发挥。

2 深化改革时期我国小型农田水利工程产权制度的改革探索

2.1 深化改革时期“小农水”产权改革存在的突出问题

“小农水”产权改革逐渐加深的时间从2011年以后开始。这个时期对于“小农水”的改革进入了白热化阶段，全国各地的改革声音不断加强、改革进度不断加快，对此各地政府在中央政府发布的相关政策指导下，结合当地的实际情况做出了各种改革政策，使各地“小农水”的改革如火如荼的进行着，并且形成了各地特有的工程产权配置与管理维护模式，但是在取得成功的同时还存在一些问题需要解决。一是对于“小农水”改革的要求是国家进行全国推广的，在推进过程中因地域的差距，造成许多地方的改革进度不平和，而且还有部分小型农田水利工程的设施损毁的过于严重，使改革难以推进；二是小型水利工程的建设特点是开放的，所以，小型农田水利工程就有了区域垄断和公共设施的标签，大量农民已经适应了免费的服务享受，很难有开发商会对小型农田水利工程产生兴趣。

2.2 当前加强“小农水”产权改革机制的有利对策

当今社会小型农田水利工程的产权制度改革不断深化，但是也面临许多新的问题，需要政府做好改革的指导工作。我国的小型农田水利工程产权制度一直是在国家的政策指导下不断发展，所以面对新时代复杂的市场经济，也需要各地政府加强对市场变化的研究，根据市场需要确立适合现代市场经济的政策。一是政府需要做好改革的宣传工作，在人民群众中打下改革的思想，这对未来的改革也有着巨大的促进作用；二是建立健全“小农水”项目建设的保障机制。例如：对小型农田水利工程的建设、管理机构进行一些补贴或者奖励，并归于经营者合法的产权，帮助经营者可以获得合理的收益，经营者在看到利润以后必然会积极主动的运行小型农田水利工程；三是对于小型农田水利工程的质量问题需要严格把控，对于工程的日常维修和养护工作都必须执行一定的标准。在建设验收阶段需要提高验收标准，不能达到相关标准的工程，坚决不予付款。

3 结语

通过本文的分析，不难发现我国在小型农田水利工程产权制度改革上还存在较多困难，所以需要各地政府结合实际情况，制定科学的改革方案，推动产权改革稳步前进。

[1]宋洪远.盈利能力、社会资源介入与产权制度改革——基于小型农田水利设施建设与管理问题的研究[J].中国水利, 2015.

[2]顾斌杰,刘云波,陈华堂.深化小型农田水利工程产权制度改革[J].水利发展研究,2014.

[3]王健宇,柳长顺,刘小勇,姚似锦,余艳欢.小型农田水利工程产权制度改革研究——理论模式及实践形式[J].中国水利,2015.

S277

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.16.019

宋阳，本科学历，工程师，研究方向：水利工程。