充分发挥市场机制作用 营造良好农村信用环境——以滨州市农村创业担保金融服务为例

刘芳

（滨州市就业办公室，山东滨州256600）

充分发挥市场机制作用 营造良好农村信用环境
——以滨州市农村创业担保金融服务为例

刘芳

（滨州市就业办公室，山东滨州256600）

农村创业担保金融服务，是时下农村工作的热点与难点，事关广大农民的切身利益。本文在对滨州市当前农村创业担保金融服务现状进行分析的基础上，剖析存在的问题及成因，进而提出完善滨州市农村创业担保金融服务的创新对策。

农村创业担保；金融服务；金融机构；金融生态

1 滨州市农村创业担保金融服务现状

1.1 农村金融服务体系不断完善

通过多年持续努力，滨州市目前已初步形成国有商业银行金融机构为主，民间非银行业金融机构为辅的多层次、多样化农村创业担保金融服务体系。各金融服务机构之间紧密合作，共同为农村有志青年就业创业提供优质金融服务，有效解决了农村青年创业资金短缺的难题。其中，中国农业银行积极成立“‘三农’金融事业部”，在内部治理机制、财务核算、风险管理等方面给予相应独立权限，充分发挥其支农惠农的积极性。中国邮政储蓄银行在滨州市农村地区的机构数量不断增长，基本实现乡镇全覆盖，农村创业担保金融服务水平获得极大改善。

1.2 农村金融产品不断创新

滨州市积极响应国家政策，采取微小贷款管理以增加小额信用贷款发放数量，扩大可以作为抵押物品的范围，创新集体林权抵押贷款、大型农机具抵押贷款以及互联网金融等一系列创业担保贷款方式，取得了良好效果。

1.3 农村创业担保体系不断发展

滨州市积极利用风险补偿、奖励补助等手段广泛筹集资金，构建起由政府、社会和市场多方组成的创业担保体系。2016年10月注册资本17亿元的滨州市再担保集团公司成立，进一步提升了滨州市融资性担保机构的担保能力和服务水平。

1.4 农村金融生态环境持续改善

滨州市积极建立小微企业和农户信息征集体系，开展小微企业信用评价和“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）”评定工作，完善信息共享与应用，发挥市场机制作用，形成良好的信用环境。引导涉农金融机构对守信农户简化贷款手续、降低贷款利率上浮幅度，合理引导资金流向，支持有信用、有效益的中小企业、农户发展。

2 滨州市农村创业担保金融服务存在的问题

2.1 农村金融机构数量偏少，服务功能不完善

尽管滨州市农村金融发展成绩斐然，但仍存在诸多问题。一是近年来，农村返乡青年就业创业担保金融服务需求量不断增加，现存金融服务机构不能满足其需求；二是传统商业银行逐步撤销农村支行网点，从业人员数量日益减少，工作重心逐渐转移到城市地区，导致农村地区正规金融服务机构不断减少，农村创业发展难以从金融机构获得资金支持[1]；三是农村创业担保金融产品单一，保险、期货、证券等金融产品发展滞缓，金融机构服务水平低下，农民和小企业贷款难。现有金融产品和服务尚不能有效支撑现代农业发展[2]。

2.2 农村资金外流及短缺问题严重

取消农业税后，农村资金外流则主要发生在金融渠道。商业银行等正规农村金融机构大量吸收农村金融剩余，但并未向农村经济发展提供充足金融资源，而是大部分流出了农村地区，流入大中城市等非农领域。中国邮政储蓄银行等开展的小额抵押贷款业务，条件极其严格，农民由于自身经济实力限制，往往无法获得农村信贷支持。

2.3 农村金融生态环境有待改善

农业生产本身具有很大风险性，而受利益驱动，绝大部分担保机构主要为第二、第三产业服务，涉农担保微乎其微。农村信用体系也不完善，整体的信用环境低下，金融机构难以掌握农村企业和个人的真实信用状况信息，呆账、坏账现象时有发生，降低了金融机构支持农村发展的积极性。农村政策性担保机制也不健全，农业信贷保险机构、农村信用合作银行、农村土地产权交易机构等农村金融中介机构严重缺位，制约了金融资源向农村有效配置。

3 滨州市农村创业担保金融服务完善对策

3.1 激发农村金融市场活力

一是突破目前农信社在农村金融市场垄断的现实状况，加强政策引导，鼓励各类金融机构广泛参与农村金融建设，形成竞争性的金融服务格局；二是促进大型、新型金融服务机构到农村发展，增加农村地区金融机构覆盖面；三是鼓励民间资本积极进入农村金融市场，建立中小型的贷款机构，为农村经济发展保驾护航；四是在农村地区开创保险业、证券市场和期货市场，改革并完善现有的农村地区的融资方式。

3.2 构建农村资金回流机制

一是国家出台相关的政策，给予农村金融机构一定补贴和免税政策，从上层建筑领域方面做好对农村金融机构的扶持；二是深化农村经济改革，允许在一定限制内赋予农村金融机构自行调整利率的权力，利用价格机制引导信贷投放。

3.3 完善农村金融服务体系

一是组建农村创业担保贷款基金会，可由地方政府和农民双方共同出资，专业中介机构协调，发展农村互助组织；二是建立农业政策性保险机构，国家给予财政补贴，保障农民合理收入；三是增强商业性保险在农村地区开办业务的力度，采取多种措施吸引互助保险机制，可采取政府提供经济补贴、农户自己出一部分、保险公司承担一部分的“三三制”模式。

3.4 加强农村金融生态环境建设

一是要进一步完善金融法律制度，为农村创业担保贷款发展提供良好法律支持；二是要加快农村信用体系建设，大力发展信用评级、担保、资产评估等中介机构，开展信用户、信用企业、信用组织评审，建立健全失信惩罚机制，增强农民信用意识；三是政府要发挥好自身的监管职能，做好对贷款公司和农村合作金融机构的监管，创建和谐稳定的农村金融市场环境。

[1]王美乐.农村中小企业融资担保问题与体系构建[J].现代企业,2013(10):19-26.

[2]刘荣君.我国农村金融发展的供求失衡关系研究——以山东省淄博市为例[D].山东大学,2011.

F832.35

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.16.014

刘芳，硕士，经济师，研究方向：经济管理。