实施天然林资源保护工程 实现木林生产向生态建设转变——以新疆天山西部天然林资源保护工程为例

汪雯娟

（新疆天山西部国有林管理局，新疆伊宁835000）

实施天然林资源保护工程 实现木林生产向生态建设转变
——以新疆天山西部天然林资源保护工程为例

汪雯娟

（新疆天山西部国有林管理局，新疆伊宁835000）

1998年，党中央、国务院做出了实施天然林资源保护工程的重大战略决策，同年开展试点工作，新疆在全国率先启动天然林资源保护工程试点工作，工程一期期限为2000年～2010年。天保工程的实施，是我国林业由以木材生产为主向以生态建设为主向转变的重要标志，具有里程碑意义。本文主要阐述了新疆天山西部林区天然林资源保护工程建设问题，并给出具体的解决措施建议。

天保工程；问题；解决措施

2011年启动的天保工程二期与一期相比，不仅工程实施范围扩大，更重要的是各项政策更加体现以人为本，更符合实际性。天保工程二期大幅度提高森林管护、基本养老统筹、基本医疗、工伤、失业、生育等5项社会保险补助标准，保证企业职工全员参保，同时更加关注扩大就业，工程二期保证了工程区所有职工充分就业。

1 新疆天保工程概况

新疆是重要的生态功能区，国土面积占全国的1/6，森林覆盖率仅为2.94%，天然林极其珍贵。通过天保工程一期建设，为建立天然林保护长效机制奠定了重要基础。二期工程中的主要任务是继续停止天然林商品性采伐、继续强化森林管护、实施后备资源培育、保障和改善民生。通过落实政策和工程项目，增加林区就业，提高职工收入，健全职工和林区居民社会保障体系，使职工收入和社会保障接近或达到社会平均水平。

2 工程实施的成效

天然林保护工程二期实施后，天西林管局林地面积由一期末的1201万亩增加到1506万亩，森林蓄积由一期末的6781万立方米增加到7110万立方米，实现森林面积、蓄积双增长。生态环境明显改善，生物多样性保护明显加强。林区内乱捕滥猎、乱采滥挖案件逐年减少，野生动植物的生存环境得到了改善，大量生物资源得到有效保护。林区广大群众的生态保护意识明显增强，工程区人口、经济、资源和环境之间的矛盾得到一定缓解，为促进社会经济的可持续发展发挥了应有的作用。

3 存在的主要问题

3.1 林区体制机制改革方面

由于国有林场改革转制，改革经济成本较高等原因，林场社会管理职能无法完全剥离，目前还存在的“自理口粮”和林场户口等特殊户口，影响当地居民在招工、贷款、低保、养老保险等方面享受优惠政策。森工企业改制进度慢，与群众的要求存在差距。

3.2 生态保护与社会性矛盾方面

3.2.1 森林资源管护 天西林区森林资源管护工作存在管护面广、线长、点多、难度大的特点，管护经费有限和管护人员不足的影响，无法有效管护森林。天然林资源保护管理责任未纳入各级地方政府年底考核指标，管护责任落实不到位。

3.2.2 天然林资源保护培育加大森林资源保护培育，亟待提高投资标准。由于投资减少，苗圃基础设施损毁严重，已无法满足森林培育对苗木的需要。

3.2.3 林牧矛盾比较突出林区内森林资源和草场交错分布，林场有林权证，而当地草原管理部门又给当地牧民颁发了草原使用证，存在“一地两证”情况，影响了森林资源的管护和培育。

3.2.4 林区社会性消耗问题 据统计，天西林区常年生活在山区的牧民有20余万人，居住在森林下缘的农牧民达140余万人，对天然林资源的社会性消耗巨大。

3.3 基础设施建设方面

3.3.1 天保工程区林区道路、水、电等基础设施投入不够 由于没有资金用于道路维护，造成林区80%以上道路路基、桥涵冲毁，道路沿线塌方损坏严重，个别路段已中断交通多年。管护所（站）的通水通电率非常低。

3.3.2 林区所站建设用地落实困难 管护所（站）和木材检查站是属于公共性和公益性的建设，但并未享受公益性建设项目无偿划拨土地的政策。

3.3.3 国有林区棚户区改造工程配套基础设施投入不足 在棚户区改造工程实施过程中，还存在基础设施配套资金不足，无房困难人员无法享受政策等问题。

3.4 公益性林业产业方面

天西林管局有4个国家级森林公园，1个国家湿地公园，整体的建设水平比较低，管理有待改进。

4 措施建议

4.1 加快国有林场和国有林区改革

大力推进林区改革，促使企业办社会职能的剥离，理顺管理体制，完善机构设置。制定合理的招录计划，分期分批招录人员，以解决人员结构不合理的问题。

4.2 加快森林资源管护责任的落实，加大天然林的保护和培育，提高定额标准

参照东北林区的模式，将天西林区经营面积全部纳入天保工程范围。把森林管护费标准与物价涨幅挂钩，实行动态化管理，让林区职工的生产和生活水平能够跟上社会发展的步伐。推进“林地放牧证”的实施，使“一地两证”问题尽快得到解决。在林区试验推广风能、光能、沼气等项目，减少对森林的社会性消耗。积极培育农村建（木）材市场，鼓励农牧民四旁植树，解决自需。

4.3 加大资金投入，提高建设水平

将国有林场基础设施建设纳入自治区总体规划，加大国家级森林公园的投资，落实森林资源有偿使用制度，解决森林资源管理单位的收支平衡问题。

4.4 解决国有林场债务问题

认真落实中国银监会、财政部、国家林业局等有关部门关于认真做好天保工程区森工企业金融机构债务处理工作的有关文件精神，免除国有林场的债务。

4.5 剥离天保后续产业不良资产

对服务于森林资源保护的苗圃、林产品加工等项目推进股份制管理。

[1]张佩昌.试论天然林保护工程[J].林业科学,1999,35(02): 124-131.

[2]蔡立新.新疆天保工程的实施与国有林管理体制改革[J].林业经济,2014(02):61-67.

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10.14025/j.cnki.jlny.2017.18.049

汪雯娟，本科学历，助理工程师，研究方向：林业工程。