土地储备全流程动态管理系统初探

高春阳

（辽宁省国土资源厅财务结算中心，辽宁铁岭112000）

土地储备全流程动态管理系统初探

高春阳

（辽宁省国土资源厅财务结算中心，辽宁铁岭112000）

本文介绍了土地储备管理系统及方法，分别阐述了文档管理、储备流程管理、数据库、土地图形管理、GIS查询等环节的具体实施内容，按照土地储备的具体流程，根据相关GIS技术，最终实现对土地储备进行全过程的动态管控。

土地储备；全流程；动态管理；系统

所谓土地收购储备，实际上是指由县级及以上的人民政府按照相关的法律规定，结合市场机制，根据土地利用和城市规划设计，回收、收购以及置换征用相应土地，再经过前期的开发后对土地资源的有效配置加以让出[1]。该制度的建立是基于新时期对土地使用制度的进一步改革，是进行相关制度改革的有效手段，促进土地的利用及管理方式方法产生了重大变化。建立相关土地收购储备制度，能够帮助政府有效调控土地资源，从而使土地市场更为规范、公正和透明，同时对城市用地结构的改良，提高土地的利用率等也具有十分积极的意义[2]。

伴随当前社会经济的快速发展，相关土地储备部门的业务管理范围也在进一步扩大，传统的管理模式已经难以满足当代社会对于高效合理的土地储备管理制度的要求，同时也难以满足对土地资源合理分配的需要。目前，中国的国土资源工作逐渐实现数字化，建立健全土地储备管理技术规章以及完善相关数据库成为当务之急。借助统一设计以及技术路线和实施开发，建立起相应的数字化管理规程，为土地储备管理部门建立相应的信息系统具有十分重要的意义[3]。

1 系统方案

针对目前存在的实际情况，本文介绍一种土地储备管理系统及方法，其根据预定的流程对土地储备的各个阶段进行控制。

1.1 系统组成

土地储备管理系统包括：文档管理、储备流程管理、数据库、土地图形管理、GIS查询。

进行土地储备的相关文档管理，涉及的内容有文档录入、查询以及对相关内容加以检索、删除等。在土地储备项目实施的过程中，通常会存在数量巨大的行政文件以及相关的商业合同等，借助土地储备系统对相关资料加以分类，具体划分为储备计划、行政审批、会议纪要以及规划与用地、分析资料和土地收购储备协议。借助系统中的文档管理，对相关资料加以编号分类，从而实现项目备案及检索。

在进行土地储备工作研究时，首先要对地块基本情况加以了解，只有对相关信息及时了解，才能够保证土地储备工作顺利实施。由上述可知，必须按照土地储备的相关流程，以宗地作为基本单位，将各个土地的基本情况以及地上建筑物的情况和相关权属及目前使用现状等进行收录，实现数据管理。在文档的管理过程中，充分利用收集到的实际数据。在土地储备系统中进行文档管理，应收集的数据包括计划文档数据、手续文档数据以及行情数据、统计报表和相关政策法规等。

所谓储备流程管理，实际上就是对土地储备的全过程数据加以记录。包括土地收购准备阶段的相关数据、收购进行时的数据，以及出让过程中涉及的相关数据等。土地储备中各种文档包括：储备计划类文档。土地利用年度计划、利用总体规划、城市规划相关文本以及土地储备三年和年度计划、土地供应长期计划、年度储备土地临时利用计划等；在土地储备过程中涉及手续的相关文件档案。发改委立项批文、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、农用地转用和征地审批手续文件、土地收购合同、房屋拆迁许可、储备地块控制性详细规划文件、收回土地使用权批准文件、储备地块临时利用审批文件、土地储备年度计划调整审批文件、招标拍卖文件等。与土地行情相关的文件档案。该地区的基准地价、该地区的标定地价、土地市场供需情况以及土地储备统计报表文档、土地储备工作的各类报表文档等；与土地储备相关的政策规定及法律文件。国家颁布的《土地储备管理办法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》以及地方土地管理办法与会议纪要等过程性文档。

土地图形管理提供操作界面，对土地图形添加界址点、界址线，并对地块进行移动、删除操作。

统计分析，对储备土地的具体地理数据和具体情况等加以统计分析。

决策支持，对土地拆迁涉及的具体范围加以确定，对相关房屋进行统计，并结合数据生成统计报告。

1.2 应用方法

一是对土地储备中各类文档数据进行操作并编号管理；操作的文档数据包括土地储备计划类、手续、土地行情、统计报表、政策法规等文档。

二是记录土地收购不同阶段的各个环节的数据信息并进行标记；对土地加以收购的准备阶段、具体收购实施过程以及土地储备出让过程的相关数据加以统计。

三是建立数据库，对土地储备过程设计的数据加以统计，同时建立起相应的地理信息数据。

四是提供操作界面，对数据库存储的土地图形进行操作处理；用以对土地图形添加界址点、界址线，并对地块进行移动、删除操作。

五是建立GIS查询环节，对储备土地的属性进行查询。

六是统计分析步骤，对相关土地的地理信息数据进行统计，并考察统计土地的具体状况，包括其环境状况及质量等。

七是决策支持步骤，对土地拆迁涉及的范围加以明确，对涉及的房屋进行统计，并生成相应的报告。

2 结语

上述提到的土地储备管理系统方法，借助相关GIS技术，对土地储备的整体过程运用动态管理的方式加以管理，省时省力，具有较大的推广价值。

[1]康春.中国城市土地储备制度运行机制研究[D].华中科技大学,2006.

[2]骆志标.政府土地储备管理存在的问题与策略[J].建材与装饰,2017,(23):115-116.

[3]陆文彬.土地储备管理信息系统的开发与实现[D].东南大学,2016.

P208

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.18.012

高春阳，满族，硕士，中级工程师，研究方向：土地管理。