我国突发性食品安全事件的应急处置法律制度

□ 李 洁 上海杉达学院

我国突发性食品安全事件的应急处置法律制度

□ 李 洁 上海杉达学院

近几年，我国突发性食品安全事件频发，食品安全问题每每牵动民众的心。本文从突发性食品安全事件的现状和原因入手，分析事件频发背后的制度缺陷，提出完善食品安全法律制度的相关建议。

突发性食品安全事件

《食品安全法》就食品安全事故做了明确的定义，即 “食品安全事故”是指：“指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故”。而关于突发性食品安全事件却未有明确定义，张志健等人认为“食品安全事件是指较食品安全事故对人类或社会产生的负面影响较轻的事件。”在研究食品安全问题时，引入食品安全事件的概念更加有利于研究。故本文认为突发性食品安全事件是指突发性地可能引起食品安全事故的事件。

现状及原因

现状

自2008年三聚氰胺事件起，我国突发性食品安全事件呈高发态势。2011年全国公安机关共侦破各类食品安全犯罪事件5200余起，2012年12300余起，2013年32000余起。而根据中国经济网舆情监测中心发布的《2013年度重大食品安全舆情报告》相关数据显示，重大食品安全事件曝光的主要途径是传统媒体，就2001至2013年期间中央电视台报道的重大食品安全事件就达71件。

原因

（1）食品安全监管中存在不足

突发性食品安全事件的高发首先是由于监管中存在不足造成的。以2014年上海“福喜事件”的爆发为例，该事件中暴露出来的食品监管部门手段落后、能力不足等问题已不容回避。该事件中若干细节值得关注：其一事件爆发是由上海东方卫视新闻报道揭露，并非由食药部门发布风险信息而起；其二，上海福喜食品公司竟曾被评为“嘉定新城（马陆镇）食品安全生产先进单位（A级）”；其三，食品监督部门前往厂区检查时，迟迟进不了大门，直到公安机关出面才得以进入。这些细节显示了食品监管部门对于企业监督检查流于形式，同时也表明，当企业出现造假隐蔽时，监管者的执法手段略显薄弱。

（2）突发性食品安全事件应急法律制度不完善

虽然《食品安全法》及其行政法规已经颁布并实施，但食品安全整体框架的法律体系仍然不完善。特别是对于食品安全事故的预防和应急处置制度都有不完善之处，如地方性应急处置的行政法规普遍存在滞后性，应急预案缺乏梳理与演练修订等。同时，对于突发性食品安全事件的法律责任追究上，存在的法律效力不够，处罚力度过轻等问题。

对策建议

基于关键点管理的应急处置法律制度设计

合理的制度设计是系统有效运行的必需与基础。而对于突发性食品安全事件的法律制度设计而言，应急处置时机的选择是制度设计必须考虑的前提，这直接关系到整个事件处理的运行效率与制度绩效。

危机管理中一般采用关键点管理的方法来处理危机。本文引入关键点管理的思路，提出了我国突发性食品安全事件预防与处置的法律制度设计思路。

关键点管理是以事件中具有重要意义的事件或者时间为关键点进行管理的一种方法。而运用到突发性食品安全事件的处理中，就形成了以关键点为契机进行应急处置的方法。同时，由于突发性食品安全事件的复合性，形成了三种模式的法律制度设计：一是警示点处理模式；二是导火点处理模式；三是拐点处理模式。

警示点模式，是指在突发性食品安全事件机爆发前的一段时间或者更长的事件内，以若干警示意义的事件为契机，介入应急处置，主导整个事件的发展，从而消除事件。导火点模式是指以引发食品安全事件全面爆发的那个导火索事件为契机，介入应急处置，夺得主导权，控制事件发展，从而消除影响危害的过程。拐点模式是指以事件中的某一重大转机为契机，引入应急处置，对事件产生的种种危害性后果进行补救性处理，并排除剩余危害的模式。这三种模式各有利弊，对食品安全监管部门，事件应急处置部门等都有不同的要求。

综合考虑我国国情，本文认为，在现阶段的突发性食品安全事件应急处置中我国政府应当采用导火点模式，但应以建设预警点模式为目标。在我国的突发性食品安全事件的法律制度建设方面，应急处置机制刚确立不久，食品安全风险监测以及预警网络的构建上都处于初步阶段，故目前的制度设计，重心应该放在建设食品安全风险检测与预警网络制度，将事件预防于前。同时还应极力提高应急处置能力，完备突发性食品安全事件善后处理制度，只有如此，政府才能做到真正应对各类危机。故，在目前，应该加快完善突发性食品安全事件应急处置的相关制度建设，使得在整个危机处理中能够做到有法可依。

加强食品安全监管体系建设

现行监管体系“重终端”、“轻过程”，很多监管流于形式。就如上海“福喜”事件为例，食品生产企业类的突发性食品安全事件，原本应该由食品安全部门发布风险信息并提起事件处理，但却由媒体曝光而起，可见目前的以食药部门为中心的食品安全监管和风险预警体系仍然存在很多问题。因为，完善食品安全风险评估和预警体系，加强食品安全监管的体系建设至关重要。

完善应急处置法律制度

正如前文所说，在我国，突发性食品安全事件的应急处置未形成整体性的法律体系，从风险评估和预警体系，到食品安全事故预案制度，再到事故的究责体系，都存在不少问题。因此，完善应急处置法律制度迫切。