舞钢市新型农村社区建设调查报告

舞钢市委农办 宋涛

舞钢市农技推广中心 张冬冬

舞钢市园艺中心 苏姗姗

舞钢市新型农村社区建设调查报告

舞钢市委农办 宋涛

舞钢市农技推广中心 张冬冬

舞钢市园艺中心 苏姗姗

舞钢市是一座新兴的现代化工业生态旅游城市，位于河南省中南部，总面积646 km2，总人口32万人，辖7个乡镇、7个街道、190个行政村。近年来，提出以新型城镇化为引领、以新型工业化为主导、以新型农业现代化为基础，走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展之路。

一、基本情况

按照“1城、4镇、17个中心社区”的总体布局，全市已启动新型农村社区16个，投入资金13．56亿元，建成新型农村社区房屋6298套；搬迁入住3280户，社区入住率52．1%，拆除旧房830户。在推进新民居建设的同时，坚持经济发展规划与城镇建设规划同步推进，依靠产业发展来实现农民人口转移、转岗就业、收入增长的目标，提升城乡建设的内生动力，已启动建设的新型农村社区形成了现代农业型、工业带动型、商贸流通型、旅游服务型四种类型。

二、存在问题

（一）配套建设资金缺口大

因社区规划建设标准较高，在基础设施、公共服务设施建设方面投入较大，部分社区区位优势不明显，造成市场化运作盈利空间小，难以运作或置换出更多的资金用于基础设施、公共服务设施建设。

（二）拆旧复耕进度不理想

大部分建设项目为“零拆整建”，拆旧区分散于多个行政村，同时，在选定拆旧区时与群众搬新拆旧脱节，造成拆旧区所在村干群积极性不高，拆旧复垦协调任务重，工作难度大。

（三）社区规划、建设手续不完备

部分社区规划没有经过审批、立项就开始启动建设，加之部分社区用地没有国有土地使用证，因此社区所建房屋无法办理建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证、建筑工程施工许可证、房屋预售许可证和房屋产权证，为销售造成了一定的困难。

（四）搬迁效果不理想，社区入住率低

1．由于个别群众思想观念陈旧。特别是家中有老人的农户，都存在有故土难离的情绪。

2．受资金的制约，影响到了社区的搬迁入住。很大一部分农户由于种种原因生活相对困难，对搬迁入住到新型农村社区是心有余而力不足，还有一部分农户虽然能在社区内购买房屋，但是考虑到拆迁无补偿，后期的装修投入高，迟迟不愿搬离原有老宅。

3．考虑到生活成本的增加。农户搬迁入住到新社区，水电费、物业费的出现相应的造成了生活成本的增高。打破了农户原有自给自足的生活习惯，无形中增加了群众的生活压力。

4．产业支撑得不到有力保障。产业结构过于单一，影响到了农户入住到社区后的增收致富能力。

5．土地耕种的后顾之忧得不到妥善解决。原有耕地没有参与或无人进行土地流转，考虑到搬新入住新社区后，以后的耕种收获更加不便，导致这部分群众迟迟不愿搬离原有村庄。

三、意见与建议

（一）研究制定优惠政策，强化支持力度，巩固已建社区的示范带动能力

舞钢市委、市政府及相关职能部门应该及时出台相应的扶持政策，对新型农村社区建设工作从体制机制上给予进一步完善和巩固，在城市产业集聚区周边、中心镇周边等符合群众聚集、产业相对集中、区位优势明显的地区，继续加大扶持力度，持续推动新型农村社区建设。对于那些交通区位不够明显的乡镇和村庄，搞好改善农村人居环境工作。

（二）持续推进城乡一体化、新型城镇化进程

1．对于已启动的、正在建设的社区，重点抓好基础设施和公共服务设施配套完善，引导农民积极搬新拆旧，提高社区入住率。

2．对于不具备条件的村庄，按照美丽乡村建设的要求推进农村人居环境改善，利用3年时间对全市一般村庄全面完成改善农村人居环境任务。

3．积极推进“美丽乡村”项目建设，借助项目的实施，助推新型农村社区建设及农村人居环境改善。

（三）对于拆旧区拆旧复耕问题的建议

1．延长拆旧复耕期限。由于新型农村社区建设周期较长，应适当延长拆旧复耕时限。

2．核减拆旧区指标。对于建新指标既未使用、拆旧区又无法拆除的，核减相应的拆旧区指标。

3．调整拆旧区区域。对于建新指标已使用而拆旧区不能拆旧复耕的项目，按照先拆后调的要求，重新选定拆旧区，及时审批调整拆旧区区域范围。

4．积极探索集体土地置换交易模式。对超额完成的城乡土地增减挂钩拆旧面积指标，进入省国土资源交易平台进行交易，交易出的资金用于乡镇社区建设。

（四）对于资金负债问题的建议

1．出台农村集体建设用地优惠政策，促进农户搬迁入住的积极性，加快已建成社区房屋的销售进度，回笼占压资金。

2．协调农发行等政策性银行给予期限长、利率低的贷款支持，减轻新型农村社区建设过程中产生的负债压力。

3．出台政策，适当化解县乡财政在城镇化基础设施建设方面产生的债务。

4．继续大力支持新型农村社区建设，给予优惠的政策支持和更多的项目资金，集中扶持发展前景广阔、后劲充足、运作良性的社区。