市级食品检验检测体系建设思路探讨

2017-02-01曾豪威陈贤驰广州市食品检验所

食品安全导刊 2017年36期

□ 曾豪威陈贤驰陈楷广州市食品检验所

1 市级食品检验检测体系存在的问题与不足

1.1 食品药品监管部门主导的食品检验检测机构急需快速壮大与发展

食品药品监管部门主导的市区两级食品检验检测机构应当是行政执法中检验的主力。目前，食品药品监管部门主导的各区检验机构原来为药检所，食品检测经费不足，主要靠区政府下拨和其他渠道补贴。各区检验机构的基础设施仍较薄弱，制约了食品检验事业的进一步发展。

1.2 市级食品检验检测资源配置不合理

目前，市级食品检验检测资源分别隶属于农业、质监、卫生、出入境检验检疫、食品药品监管等部门，各自形成相对独立的市、区两级检验检测体系。近年来，随着国家对食品安全监管越来越重视，各级职能部门对所属检验机构加强了建设，投入大量的人力、物力、财力，但由于食品检验资源分散，各自的设备、人才、数据等不能有效整合，职能交叉重复现象严重，适用标准不一。横向看，各部门各成系统，重复建设，各自为政，缺乏联动；纵向看，各级食品检验检测机构资源配置不合理，缺少规划，条块分割，缺乏配合，各部门根据自己的职责下达年度检测计划，各食品检验检测机构仅仅听命于所属部门，形成监管行政部门与检验检测技术部门“政技一体”的格局，重复抽检，造成资源浪费。

1.3 各行政区食品检验检测资源、能力差异较大

各区食品检验资源、能力差异较大，分布不平衡。一些区级机构检验人员数量不足、专业化不强、人员素质不高、工作量不饱和。一些机构检验能力偏低、设备陈旧老化、服务社会能力有限。一些行政区存在检验经费保障机制不健全、相应配套措施及管理体系不足等情况。

2 市级食品检验检测体系建设建议

2.1 建设目标

以完善检测手段为重点，全面提升检测能力和水平，从2017年到2022年，力争用5年左右的时间，以资源优化整合为前提，以配备现代化的检测仪器设备为手段，以加强检测技术人员队伍建设为保证，充分依靠各级政府齐抓共管，全面提升检验检测能力和水平，建立起一个由市、区、街镇三级组成的、布局合理、层次分明的全市食品安全检验检测体系，实现食品行业可持续发展。

2.2 建设思路

食品药品监管部门主导的市食品检验机构作为全市食品安全检测体系的龙头，主要承担食品药品监管部门委托的食品生产、流通、餐饮环节检验职能，检验能力能够满足全市的主要食品生产、流通和餐饮消费全过程实施质量安全监控的需要。

区（县）食品检验机构主要承担一般日常食品项目检测工作，主要结合当地的食品产业、餐饮消费的特色开展检测、技术服务工作。区（县）级检验机构主要负责开展需要日常监管及容易出现食品安全问题的检验项目，具备发证检验条件的，可承担相应的检验工作，重点在各类食品、农产品等卫生安全指标方面开展快速检验筛查，利用区域有利位置，开展微生物检验等。

街镇检测机构主要配合当地食品药品监管部门开展监管工作中的现场快速检测、食品质量安全标准的宣传和对群众食品生产流通、餐饮消费指导职能。

市级各职能部门所属检验机构作为市食检验机构的补充，主要配合职能部门开展食品安全监管工作进行检测。社会专业检验检测机构定位为第三方中介组织，进入市场，参与竞争，由政府根据其资质采取招投标等方式选择使用，顺应市场经济的发展趋势不断壮大，促使全市检验机构整体素质得到良性发展。

2.3 建设标准

2.3.1 市食品检验机构

在实验条件方面：建成建筑面积应不少于10 000平方米，可开展食品工业生产环节的食品原辅料、农副加工品、半成品、成品包括婴幼儿配方食品等28类产品的检验，并可开展饮用水、食品添加剂、食品包装等食品相关产品检验，具备食品毒理学分析、食品安全事故致病因子鉴定、食品安全风险评估和食品安全标准研究能力。

在检测能力方面：可开展食品原辅料、农副加工品、半成品、成品包括婴幼儿配方食品等28类产品的检验和餐饮具、饮用水、食品添加剂、食品包装等食品相关产品检验，以及食品毒理学分析、食品安全事故致病因子鉴定、食品安全风险监测等工作。

2.3.2 区（县）级检验机构

在实验条件方面：以服务当地食品监管工作为主，利用现有的技术人员和检验设备，为当地的小企业或小作坊开展检验服务。在实验室建设方面，要在现有基础上根据不同产品类别及检测参数对环境的要求进行合理分区，对实验室的水电气条件，试剂及样品存放、设备布局、防火、样品消化和通风排气、照明、“三废”处理和安全等设施进行系统设计和改造，实验室面积一般应在300～500平方米。

在检测能力方面：能够满足辖区特色食品中主要易于变化的常规营养指标、卫生指标的检测需要；配合当地局开展监管工作中的现场快速检测。

2.3.3 街镇检测站

在实验条件方面：以街镇食品监管人员现场快速监测为主，开展食品安全快速筛查，建立小型快速检测室，合理配备快速检测器材和样品储存转运设施，在发现可疑样品时，能够快速上传数据并有效处置。

在检测能力方面：具备相应食品安全知识和快速检测仪器操作能力；配合监管工作要求，完成辖区内食品安全快速监测筛查；协助区、市局开展检验相关工作。