浅析保山市“三品一标”安全监管工作思路存在的问题及对策

□ 杨世先 云南省保山市龙陵县农业环境保护监测站

本文分析保山市有机食品、绿色食品、无公害农产品、地理标志产品（以下简称“三品一标”）安全监管工作思路中存在的诸多问题，从存在的问题中找到解决问题的办法和对策。加强管控，有利于提升农产品质量安全监管效能，规范生产技术、加工技术、种植技术、用药标准等，从而保证食品安全，达到高产、高效、优质、保护环境的目的，实现生态文明、精神文明、社会文明、乡村文明的奋斗目标。

“三品一标”发展现状

2013年保山“三品一标”发展情况是（通过认证数）有机食品8个、绿色食品71个、无公害食品91个、地标产品8个，合计178个。推广认定面积约197 046.67公顷，产量1 188 400吨，产值543 300万元。通过四年管控，2016年底“三品一标”发展情况是（通过认证数）136个，其中有机食品16个、绿色食品60个、无公害食品53个、地标产品7个，推广认定面积约343 446.67公顷，产量780.07吨，产值224.77亿元。其中有机食品面积约2 066.67公顷，产量7 000吨，产值15 5000万元，绿色食品12 180公顷，产量14 500吨，产值22 280.51万元；无公害农产品约197 533.33公顷，产量239 570吨，产值23 021.4万元；地标产品约131 666.67公顷，产量519 000吨，产值2 247 771万元。通过监督抽检、年检、场地换证等工作严加管控，有力推动“三品一标”持续快速健康发展。

“三品一标”安全监管工作存在的问题

重认证轻管理

许多持证单位，只要通过认证后就放松甚至放弃管理，追求眼前利润最大化，不考虑长远利益，不考虑持续快速健康发展，不重视生态环境的保护只重视认证通过环节，不重视管理和培训环节，给年检带来诸多矛盾和问题。缺乏系统的明确的工作日制度及内部检查规程

（1）没有制订明确的年内工作计划、季度工作日、月工作日，或者“三品一标”认证所需工作日，给企业上报“三品一标”认证带来诸多不便。

（2）没有制定明确的内部检查规程，致使企业放松了对生产技术环节的管理，放松了对技术人员的培训。

缺乏系统的培训计划及培训目标

农产品质量安全监管培训工作是一项系统工程，关系到人民群众的切身利益，保山市缺乏系统的培训计划，没有每年培训目标。

加强“三品一标”安全监管工作的有效对策

第一，加强领导落实责任，进一步加强农产品质量安全工作培训宣传工作。农产品质量安全监管培训工作是一项系统工程，关系到人民群众的切身利益。保山市各级各有关部门应高度重视，进一步加强领导，落实责任，密切配合，众志成城共同做好农产品质量安全工作。特别是在培训宣传力度方面应加大。

第二，进一步落实责任，为农产品质量安全信用体系建设提供有力保证，措施有力，管控到位。农产品质量安全信用体系建设重点是有检测环境与仪器、检测人员素质作为保障，以检测过程质量控制为基础，以质量事故处理和质量申诉处理为手段。围绕四方面制定以下措施，制定应急预案；建立健全农产品质量监管队伍；依法行政；加强种植基地日常监管，规范生产、经营行为。

第三，制定《应急预案》，完善了保山市农产品质量安全事故应急处理机制，保障农产品生产源头质量安全，增强应对保山市突发重大农产品质量安全事故的能力。安排各节假日值班表，在元旦、春节、国庆等各节假日，安排监管站人员进行值班，密切注意全市农产品生产地的生产情况，对各种植地的水果、蔬菜采摘上市前进行检测，重点检查农资经营网点销售产品标签标注内容的真实性、合法性、完整性、规范性，是否建立生产、经营档案、销售台账记录等，保障全市农产品上市前的安全。

第四，畅通信息，及时向上级和有关门报告存在的异常情况。目前，农业局农产品质量安全监督管理部门在3县2区也分别设立了农产品质量安全监督管理服务点，各乡镇工作人员为1～2名。对全市农产品质量安全进行定期检测，主要承担辖镇内农产品生产基地、批发市场、农贸市场等的农产品质量安全日常性检测工作；整顿市场秩序、加大检查力度、加强执法责任制，对农资经营门店分区划片，实行承包责任制，监管责任落实到具体执法人员，确保责任区内的农资经营者不经营禁用的高毒高残留有机磷农药及假冒伪劣农药、种子。

第五，提高全民保护农业环境的意识，推进农业可持续发展。提高农产品质量安全水平，增强人民体质，促进身体健康。做到使用化肥零增长，严格控制高残留农药的使用。

结语

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，农产品安全工作是一项系统工程，关系到人民群众的切身利益，关系到千家万户及社会稳定。保山市安全监管工作取得了一定成绩，但是农产品安全综合监管形势依然严峻，农产品生产经营企业规模比较小、管理水平较低，食品从农田到餐桌，环节多、链条长，需要合理开发利用和保护农业资源，提高农民农产品质量安全意识，有效控制因人为造成的农业环境污染问题。保山市不论在农业投入品减少方面，还是在保护生态环境推动“三品一标”持续健康发展、提升农产品质量安全方面，都成效显著，特别是对保山市市社会效益、经济效益、生态效益和环保效益提升方面做出了突出贡献，为建设生态保山、环保保山、三品安全保山奠定坚实基础。