粮油食品安全存在的问题及对策

2017-02-01毕节市粮油质量检测所

食品安全导刊 2017年36期

□ 程建毕节市粮油质量检测所

本文主要针对毕节市的粮油食品安全现状进行分析，找出问题发生源头，并就问题提出相关解决措施，为促进粮油市场的良性发展、推动粮油食品的有力监管提供参考意见。

目前，食品安全问题成为了威胁国民身体健康的最重要的因素，同时也影响着国家长治久安、经济稳步发展。随着改革开放以来，粮食进出口贸易的加强，粮油食品行业出现了许多问题。“地沟油”“打蜡米”“重金属超标”等令人心惊肉跳的事件屡屡被曝光，粮油食品安全成为了大众关注的焦点。如何对粮油市场进行强有力的管控，令食品安全得到保障，是当下粮油食品监管部门需要重视的问题。

毕节市粮油食品市场现状

粮油食品的销售和储存有十分严格的程序和要求，尤其是在存储过程中，对环境条件、卫生条件的要求，相较其他产品而言，更加苛刻。但是毕节市的200多家粮油食品销售专卖店中，除了40余家满足了储存和销售的条件，大部分商家的设备设施、管理经营等都存在很大的问题。储存生虫、霉变、污染等各种情况都导致粮油食品出现安全隐患，损害了消费者的合法利益。

粮油质量安全监管的情况

粮油法律法规、行业标准不够完善

1.粮油法律法规体系不完善

第一，粮油相关法律法规不完善，无法涵盖粮油产品生产销售链上的所有环节，无法实施全面监管；第二，《中华人民共和国农产品质量安全法》甚至与《中华人民共和国食品安全法》存在矛盾的地方，一个案例在不同的法律文件中有着不同的处罚方式，导致执法无法有效开展；第三，目前粮油食品安全违规案件的惩罚力度不够，譬如《食品卫生法》对食品安全问题的最高处罚才5万元人民币，根本无法起到处罚和警示作用。

2.粮油标准体系难以执行

粮油检测标准是对粮油农作物从生产到销售整个链条进行技术检测规范的体系，是粮油检测工作参照的标准和砝码。虽然目前我国的粮油标准体系已经较为完善，但是有些指标标准在实际计量中是难以执行，尤其是在重金属以及农药残留等方面，相关的检测仪器十分昂贵，同时对上述两项指标的检测成本也偏高，在一般的粮油基层检测机构是难以开展的。

监管制度体系职责分工不明

目前，粮油食品管理是由多个部门联合管理，但是往往会存在越俎代庖情况或者“三不管”地带。质监部门、物价管理部门、工商管理部门、卫生管理部门、粮油行政管理部门均对粮油有职能监管责任。一般工商、物价管理以及卫生管理部门对粮食的包装、商标、经营许可证、保质期等有监管职能。《粮食质量监管实施办法》中明确指出了对粮油食品质量问题的监管应该由粮食行政管理部门实施，但是工作中，确实涉及多个部门，譬如工商、质监、卫生管理进行联合管理，粮食行政管理部门一旦发现问题，一般都是移交至工商部门或者物价部门等来进行监察，导致粮食行政管理部门对处理结果等后知后觉，影响了粮食行政管理部门的执法积极性。

粮油检验检测机构建设情况

粮食行政部门等监管部门要实现对粮油质量安全的有效监管，必须依靠专业的粮油食品检验检测机构，对粮油食品的质量进行检验。目前，毕节市粮油食品检验检测机构较少，同时存在检验检测设备和专业技术人员等较为匮乏情况，难以实现对全市的粮油食品质量全覆盖检验。

加强粮油食品市场监管的措施

完善粮油监管体系，明确粮油食品的监管范围及监管细则

首先，需要对原有的粮油监管体系进行改善，对工作中出现问题进行解决，提出新的工作方法以及管理方法。粮油行政管理部门需要以宏观调控为主，在省级粮油质量检测部门的带领下，以市级检测中心为粮油安全检测骨干，形成一个全面的粮油检测网络，令各个部门在检测工作中能够充分发挥自己的角色作用。其次，目前政府部门制定的粮油食品质量安全相关法律细则较少，需要进一步明确各个职能部门的职责范围以及监管细则。

充分利用粮食行政管理部门的职能作用

粮油食品安全的市场监管需要以粮食行政管理部门为主体，充分发挥其丰富的监管经验，运用先进的设备仪器，调动专业技术水平较高的技术人员工作积极性，加大对粮油食品安全监管的力度。

建立粮油食品销售准入制度

在进入市场之前，必须要有粮油食品行政监管部门颁发的准入证书，方能在市场中进行相关的销售经营工作，并且粮油食品销售的动态必须在行政管理部门的监管之内，保证其所有的运营活动能够在有效的范围内得到监督和审查。

从粮油食品监管的建章定制等基础抓起

①实行粮油食品经营者在进货时索要本批次或本车次粮油食品质量检验报告制度。②鼓励有条件的经营者建立检验机构，加强自身检验检测。③定期将市场上的粮油质量检测结果面对社会进行公布，对不合格违法经营的，进行曝光处理，并提交工商监管部门进行备案，切实维护消费者的合法权益。④监管部门需要及时进行信息资源共享，便于不同的部门之间得到有效的沟通和协调。