国家职业技能标准开发中存在的问题与建议

2017-02-01曲文涛

农业科技与装备 2017年10期

曲文涛

（辽宁省农机质量监督管理站，沈阳 110034）

随着科技进步和职业结构的变化，我国的职业技能标准从指导思想到所采用的方法，包括内容、形式都有了很大的变化，其中有很多问题值得进一步探讨。结合近几年组织农业行业国家职业技能标准开发工作经验，对现行职业技能标准制定的工作程序、编写模式等方面进行分析，提出关于做好农业行业职业技能标准开发工作的建议。

1　国家职业技能标准开发中存在的问题

目前，农业行业已制定及修订并经人社部和农业部颁布了94项职业技能标准（包括农业行业标准），这些职业技能标准现已广泛用于职业培训、职业技能鉴定和技能竞赛等活动中。虽然其开发体系日趋完善，但在制定过程中仍有一些问题显现。

1.1　专家的遴选不具有代表性

个别职业在选择编写专家时，片面地考虑便于专家间的沟通和完成编写任务时间的统一性，所以选择的专家均来自于同一个单位，或者专家均来自于科研教学单位、管理岗位等，而没有生产部门实际操作人员的参与，这样制定的职业技能标准缺乏可操作性和整体性，不能真实反映实际生产情况。

1.2　制定职业技能标准前未能进行广泛调研

多数职业技能标准在进行制定前，未能进行充分调研，导致标准颁布后不能很好地指导和服务于生产实践。主要体现在：一是制定职业技能标准时资料查找不详细。没能充分了解该职业当前的生产力发展水平及先进的技术，编写的职业技能标准没能真实体现当前先进的生产力结构。二是对市场需求了解不深。对实际生产部门和从业人员的需求没有及时掌握，等级划分不严谨，有拔高和降低的现象，导致用人单位和从业人员在实际生产中出现分歧，没能真实反映出实际生产部门及劳动者的要求和利益。

1.3　职业技能标准的制定没有充分考虑到后期培训教材和鉴定试题库编写

职业技能标准、培训教材和鉴定试题库是职业技能开发的三大支柱，评价考核职业从业人员的技能和素质，这3个方面缺一不可。“一条龙”的开发模式需要从制定职业技能标准时就为后期编写教材和开发鉴定试题库打下基础，充分考虑到教材编写和试题库开发中的鉴定点及比重分配。但在实际编写中，有些职业技能标准对技能的工作要求划分不清、各知识点比重不合理，导致后期在编写培训教材和开发鉴定试题库时难度增大。

1.4　已颁布的职业技能标准需要及时进行修订

随着科学技术不断进步和职业结构不断调整，早期制定的部分国家职业技能标准在一定程度上脱离实际生产和运用的要求，很难适应各行业实际生产和科技飞速发展的新形势，更难以满足企业发展的需要和劳动力市场发展的需求，因此，应及时对这些职业标准进行重新修订。

2　对制定及修订职业技能标准的几点建议

职业技能标准引导着职业技能鉴定相关的各方面工作，在国家社会和经济发展中起到越来越重要的作用。一个统一的、完善的职业标准体系，对于职业技能开发工作的健康可持续发展有着重要的意义。为进一步做好职业技能标准的制定（修订）工作，提出以下几点建议。

2.1　建立专家库，充分运用好专家资源

各行业推荐一些具有高度责任心、熟悉并愿意服务于鉴定工作的专家，建立职业技能标准专家库。这些专家要从不同岗位选择，特别是来自于生产部门的具有丰富实践经验的专家应占专家组成的2/3。对入选的专家分批进行国家职业技能标准编写技术培训，并让专家从多方面参与职业技能开发的工作与学习。要充分发挥这些核心专家的力量，不断充实新的资源。

2.2　形成动态更新机制

随着产业结构的调整和科技成果的转化，某些领域的科学技术发生转变，对劳动者的技能要求也不断发生变化，这就需要对已颁布的职业技能标准及时进行调整和修改。因此，需要建立更新机制。例如，在职业技能标准颁布5 a后，或此领域内有重大技术转变时，需要考虑对该职业技能标准及时进行修订，并对修订后的职业技能标准通过媒介及时向社会发布，便于从业人员和生产部门、用人单位了解及贯彻执行。

2.3　做好国家职业技能标准的宣传工作

国家职业技能标准的制定与颁布是为了更好地开展职业培训、职业技能鉴定工作。要充分利用多种媒介和新形式，将已颁布的职业技能标准渗透到各个鉴定站和生产部门、用人单位，更好地服务于技能人才培养，提高劳动者的素质。

2.4　制定符合市场需求的职业技能标准

国家职业技能标准开发坚持以职业活动为导向、以职业能力为核心的原则。在职业技能标准开发中应考虑到新的职业技能标准必须具有先进性、科学性、规范性和可操作性，能够促进我国的职业技能标准与国际标准接轨。此外，新的职业技能标准必须适应科技进步和产业调整的需要，以技能为导向，有利于职业培训和职业技能鉴定的发展，有利于实行职业资格证书制度和就业准入制度，有利于技能人才培养和产业的发展。