农药管理新政直指行业痛点

农药管理新政直指行业痛点

2017年可谓是农药行业政策之年。继2017年6月1日新《农药管理条例》出台和8月1日五大配套规章正式实行之后，农业部日前又公布了关于登记、生产、农药标签二维码的4条实施细则，更多的实施细则也将很快落地。

农药管理新政将深刻影响行业的走向，这自然也成为今年农药行业最受关注的热点。近日，由中国农药发展与应用协会主办的“第十届中国农药高层论坛”在江苏南京举办，邀请多位农药管理部门的有关领导和行业专家就农药管理新政进行权威解读，并就过渡阶段的一些疑问现场答疑解惑，吸引了近600名行业人士参会。

产品同质化严重“多、小、散、乱”成行业痛点

我国已成为世界第一大农药生产和出口国，自上世纪90年代后，国内农药企业快速发展，产能迅速提升，随之而来的是某些产品领域出现盲目无序的扩张，导致产能过剩、产品同质化现象严重，这已经成为我国农药产业的一大突出痛点。

多、小、散、乱也是我国农药企业的突出问题。2000多家农药生产企业中，销售额10亿元以上的仅39家，制剂企业超5亿元的仅8家，85%以上的企业销售额都在1亿元以下。全国36.6万家农药经营单位，其中90%分布在乡村，超过50%的农药经营人员文化水平低下，不能很好地指导农民科学安全用药。此外，随着电商的普及，一些农药生产、经营企业纷纷加入此行列，实行网上直销，给农药监管带来困难，制假售假问题屡禁不止，导致市场秩序较乱。以上几点构成了现阶段农药行业发展的严峻现实，而新的《农药管理条例》正是在此背景下，为解决行业诸多痛点而生。

控、压、限、移、减、管行业准入门槛会越来越高

新的《农药管理条例》明确了各级农业部门的监管职责，鼓励企业创新，加强经营环节技术力量，明确使用者权利和责任。同时，设立经营许可、建立退出机制、淘汰落后的配方和剂型；明确要求建立农药可追溯体系等。在简政放权促进市场活力释放的同时，合理设置农药行业必需的技术门槛，诸多创新和亮点将打开农药管理工作的新局面。

吴国强介绍说，通过兼并、重组、股份改造等方式组建大型农药企业集团，控制农药企业数量，优化产业空间布局，培育一批具有核心竞争力的产业集群和企业群体。同时，鼓励支持企业创制新药、优化现有配方和剂型，提高登记门槛，严把准入关，有效压减登记产品数量。对现有的12种高毒农药进行限制和风险评估，有序淘汰现有的高毒农药并加快其替代品的研发。对限制农药也要坚持实行定点经营、专柜销售、实名购买、溯源管理的政策，不设分支机构，禁止互联网销售限制农药等。

不难看出，在监管层面上，农药登记、生产、经营许可的准入门槛只会越来越高，市场质量抽检、抽查制度等都将继续加强，并建立企业诚信档案，严打违法行为。

惩处“史上最严”对违法违规行为零容忍

新的《农药管理条例》及配套规章、实施细则中，对于农药违法行为采取零容忍态度，其惩处被业内称之为“史上最严”。提高罚款额度、首次对农药使用者设立罚则、吊销证件和违法人员禁业等惩处措施对违法行为形成了强有力的震慑。其中，对于相关登记资料造假和违规生产行为，惩处亦相当严厉。

农业部农药检定所药政管理处副处长孙艳萍介绍说，《农药登记管理办法》规定对提交虚假农药登记资料的处罚相当严厉。其中隐瞒有关情况或者提交虚假农药登记资料和试验样品的，将在一年内不受理其申请；已批准登记的，撤销其农药登记证，并在三年内不受理其申请；被吊销农药登记证的，则在五年内不再受理其申请。此外，对提交虚假资料和试验样品的申请人违法信息，将被农业部列入诚信档案并予以公布。一旦有违法信息的申请人被列入诚信档案，或被列入国家其他有关部门规定的严重失信单位名录并限制取得行政许可，将不予批准登记。

农药标签直接关乎农药科学使用，新政对于农药标签的管理也更加严格规范。孙艳萍介绍说，修订后的《农药标签和说明书管理办法》一方面要求显著标注毒性、安全间隔期、施药次数、限制使用等警示内容，提高标签指导作用，更好地服务农药生产实际；另一方面要求标签中不得含有扩大使用范围、夸大产品效果等虚假、误导使用者的内容。另外，农业部农药检定所监督管理处处长刘绍仁也一再提醒，如果只有农药登记证而在两年内仍未取得农药生产许可者如有生产行为，仍将按生产假农药的黑窝点处理。

（王腾飞）