加强城市地下管线档案管理之我见

董 英/绍兴市柯桥区城建档案馆

地下管线是城市基础设施的重要构成部分，是保障城市良性运行的重要设备。城市建设部门开展地下管线管理工作过程中，形成了大量有留存与查考价值的资料，即是地下管线档案。加强城市地下管线档案管理，能准确及时掌握地下管线信息，服务地下空间的规划、建设与维护工作。笔者指出当前城市地下管线档案工作中存在的问题，并就加强档案管理提出几点看法。

1 存在的主要问题

一是档案资料收集不全。城建工作中存在“重建设、轻档案”的错误理念，地下管线档案保管分散，档案员素质参差不齐，档案资料收集不全的问题较为严重，城市未能形成一套完整、准确、可靠、系统的地下管线竣工档案的情况较为突出。

二是没有实现档案的集中统一管理。当前，我国城市没有设立统一管理地下管线档案的机构，档案由各管线产权部门自行保管，致使档案部门难以开展业务指导、档案质量参差不齐、档案利用存在困难。

三是档案管理手段落后。随着信息技术的发展与应用，大量的地下管线档案被储存在地下管网信息数据库中，但囿于档案人员业务能力普遍不高，不能很好地应用数据库进行档案管理。档案没有实现统一管理，也没有统一的档案管理体制机制，管线档案管理不规范，档案利用情况很不理想。

2 改进工作的几点思考

2.1 加强法治档案建设

早在2007年，国家建设部就起草了《城市地下管线管理条例》（征求意见稿）并征求全国各省、自治区、直辖市有关部门意见，但时隔10年，这部法规迟迟未能出台。为实现地下管线档案规范化管理，保证档案收集、开发与利用工作有效开展，必须加强法治档案建设。一方面，国务院应尽快出台《城市地下管线管理条例》，明确档案管理工作的责任与相关要求；另一方面，各地方政府应抓紧制定与《条例》配套且符合本地区工作实际的地方规章。

法规规章应明确以下内容：其一，明确政府和管线权属部门的工作职责。要特别强调各地政府在档案管理中的核心作用，切实保证工作质量、杜绝安全事故发生；还要明确管线权属部门的工作责任，依法追究不作为的部门和个人。其二，明确管线工程审批报送制度，做到档案管理与建设工作步伐一致。具体来说，城市建设部门在核发地下管线工程规划许可证时，应遵照住房和城乡建设部《城市管线档案管理办法》，要求建设单位到城建档案馆办理《报送档案责任书》。建设单位在地下管线工程竣工验收备案前，应当向城建档案馆移交管线竣工材料。其三，实行严格的问责机制，明确相关处罚规定，对于违反档案管理规定的单位和人员，应当给予相应的处罚，让不作为和乱作为者付出代价，真正从法律层面根治管线事故的发生。

2.2 实现档案管理的创新与标准化

相关部门可以尝试在全国范围内选取几个城市，作为地下管线档案管理的试点城市，试点工作可分两个阶段进行：第一阶段是逐步建立以GIS（地理信息系统）技术为核心的地下管线档案管理系统，方便档案管理和提供利用；第二阶段是在此基础上建立完善的档案工作标准体系、安全机制和数据更新机制，实现档案的动态管理以及信息共享的全面化。

2.3 完善档案管理系统与机制

一是设立城市地下管线档案信息管理中心，完善地下管线档案信息管理系统，由管理中心具体负责档案管理工作，实现档案集中统一管理，同时及时更新档案信息。二是建立信息共享机制，在实现档案集中统一保管的同时，可以尝试让各管线产权部门保存本单位形成的档案，并鼓励部门之间进行档案备份，这样做既能准确及时地掌握地下管线变化信息，保障地下管线工程建设的顺利进行，也能便于对档案进行开发和提供利用。

2.4 全面提升档案人员素质

地下管线档案管理工作具有专业性强、涉及面广以及与规划、测绘、城管、管线等部门交叉性大等特点，这就要求档案人员不仅需要掌握基础的档案业务工作理论知识，具备一定的档案编研能力，还需要学习相关的管线专业知识。随着地下管线档案信息管理系统的建立以及地下管线档案动态化管理的开展，档案人员还应具备较强的计算机知识，能够熟练掌握计算机操作技能和一些常用软件、系统的运用技巧，并不断更新计算机管理知识。