浅谈农村土地确权档案的管理

2017-01-29张莹

陕西档案 2017年2期

文/张莹

浅谈农村土地确权档案的管理

文/张莹

随着土地确权工作的深入开展，目前各村（社区）形成的文件材料日益增多，收集保管好前期基础工作材料和测绘数据，对保障农村土地确权工作的顺利开展具有重大意义

自全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展以来，根据摸底调查情况，勉县农村土地承包经营权确权登记颁证工作共涉及17个镇,1个街道办事处,183个村(社区），1975个村民小组，涉及土地承包农户9.75万户，农业人口34.8万人，全县耕地总面积61.87万亩，其中家庭承包耕地面积40.3万亩。随着土地确权工作的深入开展，目前各村（社区）形成的文件材料日益增多，收集保管好前期基础工作材料和测绘数据，对保障我县农村土地确权工作的顺利开展具有重大意义。

一、勉县土地确权档案现状

为确保农村土地确权登记颁证工作顺利开展、有序推进，我县成立相应的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，负责此项工作的指导、协调以及监督检查。而土地确权档案作为此项工作中的重中之重，县委、县政府也相当重视，将县档案局列为土地确权工作领导小组的成员单位之一。县档案局积极组织监督指导股的同志学习相关文件，了解土地确权的政策，同时多次与县农业局、县农经站讨论、研究，并通过实地调研，最终选取元墩镇杨家坪村作为全县土地确权档案规范建档的试点单位。县档案局的领导、干部多次深入杨家坪村进行业务指导，从资料的收集、分类等环节进行跟踪了解，并制定了切实可行土地确权档案管理工作方案。

截至目前，全县各村（社区）在二轮土地承包档案的基础上开展第二阶段入户权属调查，核实登记资料工作。形成的资料主要类型有：土地承包台帐、全村农村土地承包经营权登记管理情况汇总表、农村土地承包经营权证登记信息申报表、村民小组土地承包管理基本情况及编号表、户主表、本村及各村民小组集体预留机动地和四荒资源情况记录表、同一地块承包农户登记表、发包方调查表、领取农村土地承包经营权证登记表（农户签字）、农村土地承包经营权调查信息公示表、农村土地承包合同以及土地承包问题信访、纠纷调解形成的原始记录及相关证明材料、调处协议书等。这些资料的形成对土地确权档案工作以及妥善处理土地确权颁证工作中的纠纷都具有十分重要的作用。

二、勉县土地确权档案工作的做法与经验

1.深化认识，强化宣传

全县上下高度重视此次土地确权档案工作，县档案局联合农业部门积极组织镇、村相关业务人员参加了《勉县农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理培训会》，提高了相关人员对土地确权档案工作的认识，明确土地确权档案的收集范围、档案整理的方法和步骤。通过此次培训会使他们对开展此项工作有了新的认识，并深刻领会到开展此项工作的重要意义。

2.以点带面，分步实施

土地确权工作自2013年中央一号文件提出以来，历经三年，时间跨度大、工作难度高。作为一项系统工程，我县在具体实施过程中，采取土地确权测绘工作与土地确权档案归档工作同步实施的方法，将测绘的数据以及资料变为可以长期利用，永久保存的规范档案。

三、勉县土地确权登记档案存在的问题

从我县的实际和土地确权登记档案的现状来看，目前开展此项工作还存在一些不利因素：一是部分干部对土地确权档案的认识和重视不够。认为只要经济建设搞上去，年底考核便可无虑，对档案工作甚少过问。二是档案无专人负责管理，没有形成完整的档案管理体系。各村（社区）档案管理未能实现集中、规范化管理，档案分散、不完整，没有专门的管理人员和库房。部分村（社区）制定了档案工作制度，但形同虚设，多是为了应付上级部门的考核检查。三是档案管理硬件建设还难以适应工作需要。部分村（社区）因办公条件限制，无法落实专用档案室，更难以按照新形势下的档案要求实现档案数字化，造成档案的安全保管和便捷利用方面存在问题。