完善高职学生自主创业中地方政府职能的对策*

姜 涛 郭 怡 魏 伟 马 静

完善高职学生自主创业中地方政府职能的对策*

姜 涛 郭 怡 魏 伟 马 静

石家庄信息工程职业学院，河北 石家庄 050035

创业教育需与地方政府政策支持相联系。地方政府可加强宏观引导，用行政手段推动高职院校开展创业教育，为学生毕业后开始自己创业奠定稳固的基础。地方政府通过宏观调控引导和鼓励大学生自主创业，可以解决高职生就业结构性矛盾、缓解就业压力，依靠科技和教育战略，加快全面小康社会建设进程，加强政府宏观调控，打破高职学生自我就业的体制和制度障碍，努力构建符合社会主义市场体系的高职学生自我就业长效机制。

高职学生；地方政府；自主创业

一、强化地方政府在高职学生自主创业中的宏观调控职能

地方政府通过宏观调控引导和鼓励大学生自主创业，可以解决高职生就业结构性矛盾、缓解就业压力，依靠科技和教育战略，加快全面小康社会建设进程，加强政府宏观调控，打破高职学生自我就业的体制和制度障碍，努力构建符合社会主义市场体系的高职学生自我就业长效机制，进一步做好高职学生自主创业工作。

(一)地方政府在大学生创业服务中的作用

自主创业在很大程度上能够解决高职学生就业问题，缓解就业压力。高职学生创业服务体系涉及内容较多，包括创业知识体系、创业资本支持体系和政府政策支持体系。在各种商业活动中，地方政府起着引导作用，往往在宏观调控中担当领导角色。作为市场主体，高职学生创业活动受地方政府宏观调控政策影响。总之，地方政府可为高职学生提供良好的创业环境，对促进高职学生创业起到非常重要的作用。

(二)完善高职学生自主创业中的市场体系和信息服务

1.进一步鼓励支持高职学生自主创业

地方政府层面可进一步创造良好的政策环境和市场条件，鼓励高职院校引导毕业生发扬勇于创业的独立精神，敢于在参与市场竞争，鼓励和支持高职学生自我就业，为自由从业、短期就业、灵活就业等高职学生提供劳动保障服务，在户籍管理、劳动关系，社保缴纳等方面提供政策支持。

2.进一步维护高职学生的合法权益

地方政府可以进一步规范人才市场秩序，通过法律手段与行政约束等方式，监督用人单位的劳动合同签订、劳动报酬支付，社会保险缴纳等保障措施的执行力度。

二、增强地方政府在高职学生自主创业中的公共服务职能

(一)加强创业就业指导和培训

建立起能够满足各类高职学生创业需求的培训体系，不断扩大对高职学生的培训范围，逐步将所有有创业愿望和培训需求的高职学生纳入培训体系，督促落实职业培训的补贴政策，对参加创业培训的高职学生按规定给予补贴。

(二)建立创业企业就业用工信息发布平台

政府利用其具备的公共服务职能和政策支持能力，帮助企业提高管理水平和市场竞争能力，以此来提高职业大学生创业率的稳定性；依托就业服务体系，结合企业的实际需要构建高职院校创业政策与信息发布平台，最终形成有效的高职院校互帮互助交流渠道。

(三)给予创业企业财政税收等多方面扶持

当前地方政府已发布高职学生创业小贷款和担保政策，通过小额贷款和风险担保的政策，支持和鼓励符合条件的高职毕业生创业；地方行政机构可进一步通过推行税收优惠政策积极促进高职学生自主创业工程。

三、优化地方政府在高职学生自主创业中的社会管理职能

(一)营造良好的创业环境

政府应该对创业的高职学生提供行政法律支持，简化创业程序，对于创业审批事项予以下放或清减；同时为高职学生创建创业知识网络系统平台，运用多种资源开展创业培训工作，并不断提高高职学生自主创业的社会认同水平。

(二)建立健全大学生创业政策体系

地方政府可引导有关部门继续完善高职学生小额信贷机制，降低大学生贷款门槛，简化高职学生贷款流程，为高职学生提供贷款或融资渠道；地方政府要可牵头搭建与金融机构合作的桥梁，努力支持高职学生开展自主创业项目。

(三)完善大学生政策资金支持体系

国家从政策上大力支持高职学生创业，地方政府可依据国家政策构建符合地区经济社会发展的保障体系，一是为高职学生创业者提供政策性金融支持，减免营业税，缓解高职学生创业经济压力；二是给予专项资金支持，促进大学生自主创业；三是与银行等金融部门联合为高职学生提供创业资金。

(四)规范大学生创业投资市场

地方政府可以进一步规范大学生创业资本市场，有效帮助学生规避创业的风险。一是以每年一度的大学生“互联网+”大赛为平台，设立创业基金，帮助高职学生推荐项目给风投资本；二是对高职学生进行风险培训，提高风险意识，规避经营风险；三是设立公益咨询部门，同步举行高职学生创业政策推介会等形式，建立高职学生免费咨询创业渠道，使高职学生开拓符合市场规律发展的创业项目。

综上所述，院校教育对高职学生创业积极性的影响很大，而创业教育需与地方政府政策支持相联系。地方政府可加强宏观引导，用行政手段推动高职院校开展创业教育，为学生毕业后开始自己创业奠定稳固的基础。在大学生创业支持体系中，地方政府应占主导地位，发挥其功能优势，为高职学生提供自主创业的政策支持服务。

*河北省人力资源和社会保障厅《高职学生自主创业中的政府职能研究》课题的研究成果(课题编号：JRS-2017-1148)。

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