浅谈火车站突发暴力事件的应急处置机制

刘聪聪

天津市北辰区人民检察院，天津 300400

浅谈火车站突发暴力事件的应急处置机制

刘聪聪

天津市北辰区人民检察院，天津 300400

我国社会种种矛盾日益凸显，突发暴力事件频现，且数量呈剧增的趋势。火车站以其人流量大、社会成员复杂、易于制造混乱等自身特点，成为这类事件发生的高频地带。这类事件严重影响到公民的身心健康，扰乱了我们的生活秩序，破坏了社会的和谐稳定。我国社会治安和生命财产安全受到了极大威胁，因此要妥善处理此类事件，最大程度降低其危害和影响。然而，在现实处置当中，我们的处置方法暴露出诸多漏洞，影响了处理的效率乃至效果。突发性和高度危险性是火车站突发暴力事件的显著特点，急处置机制是处理此类事件的关键。

突发；暴力；应急处置

一、火车站突发暴力事件综述

2014年我国曾发生过两起典型的火车站突发暴力事件。2014年3月1日21时20分左右在云南省昆明市昆明火车站发生了一起由新疆分裂势力组织策划的无差别砍杀事件。昆明一伙歹徒持械冲进昆明火车站广场、售票厅见人就砍，截至3月2日18时已造成29死143伤。昆明火车站事件发生仅两个月，同样的悲剧在广州火车站再次发生。2014年5月6日11时27分左右在广东省广州市火车站一名暴徒手持长达半米的砍刀，以杀人为目的从火车站广场南侧报亭冲出来追砍民众，仅仅一分钟之内，造成6名群众不同程度伤亡。这是两起典型的火车站突发暴力事件，事件发生后在全国各地引起不同程度的反响，造成了社会极度恐慌，严重影响了火车站正常运行秩序。

二、火车站突发暴力事件的特点

(一)突发性

突发性事件通常都具有突发性，整个事件过程发展变化迅速，有时甚至无章可循，由于突发事件初期信息不畅或不全面，其发展与后果往往带有不确定性难以预料。此类案件发生前往往没有任何征兆，犯罪分子选择作案地点以及侵害人员也有很大的随机性。昆明、广州火车站突发暴力事件发生前，人们送亲接友买票出行，火车站秩序跟往常一样。就在这样的情况下一场突如其来疯狂的杀戮行为侵袭到火车站的每个角落、每个人员。正因为它高度的突发性以及火车站巨大的人流量，民众甚至安保人员都措手不及，造成极大的恐慌与混乱，反倒让犯罪分子更容易得逞。

(二)暴力性

此类事件的发生往往伴随着极大的暴力性，歹徒手持刀、枪、炸药等作案工具，扰乱火车站运行秩序，侵害民众人身安全，给社会制造恐慌。歹徒实施暴力行为，对无辜民众进行杀害，以暴力手段破坏人民财产安全和生命健康，扰乱正常的生活秩序。还以昆明火车站为例，歹徒持械冲进昆明火车站广场、售票厅见人就砍，犯罪分子惨无人道，在人群密集的车站肆意砍杀无辜群众。

(三)报复社会性

施暴者往往针对无辜民众进行暴力活动，目标具有一定的随机性，这是一种典型的报复社会的行为。歹徒犹如疯狗一样，逮着谁咬谁，根本没有任何规律可循。透过昆明、广州两起暴力事件，我们很清楚的发现，歹徒手持器械在火车站广场、售票厅等滥砍一气。受害者在没有任何心理准备的情况下，遭遇杀害。所以往往此类案件发生后，影响极其恶劣，会引起社会极度恐慌。

(四)伤亡性大

由于此类事件突发性强带有极强的报复性和暴力性，此类事件一旦发生会造成无辜民众甚至执法人员一定程度的伤亡，数量多且伤势严重。民众往往在没有任何准备的情况下遭遇袭击，加之歹徒穷凶极恶手持器械，所以伤势往往非常严重有的甚至当场毙命。执法人员在执法过程中，歹徒由于遭到阻挠，或者同伴遭到逮捕，往往会受到刺激甚至更加失去理智，疯狂的将杀害目标转移到执法人员身上。因此会造成一些执法人员受伤或者牺牲。

三、火车站突发暴力事件应急处置存在的问题

(一)情报工作不到位

最近几年，在全国火车站范围内，已经不止一次地发生突发暴力事件。昆明火车站突发暴力事件中，暴徒在众目睽睽下无视国法明目张胆地砍杀民众，而我们的情报部门之前却毫无察觉。

(二)对民众宣传教育不到位

昆明火车站事件当中，给人最直观感受就是，民众极度混乱，瞬间哭喊声弥漫到整个火车站。这样导致两个严重后果，一是给了歹徒更多可乘之机袭击更易的手；二是给营救工作造成了障碍。民众很明显不具备应对此类案件应有的素质，他们除了恐慌还是恐慌。如果政府部门对民众之前就有相应的宣传教育，教给民众一些应对此类事件的措施，相信昆明火车站伤亡会有所减小，同时营救工作也会顺利很多。在发达国家，政府定期会组织民众进行演戏演练，来提高民众应对此类突发事件的能力和素质。

(三)火车站安检措施不到位

众所周知，火车站以其独特的社会地位，其安检工作一直都是重中之重。虽然火车站的安检力度一直比较严格，但通过昆明、广州火车站突发暴力事件，足以说明火车站的安检工作还存在一些安全漏洞。清楚火车站安检流程的人都知道，安检只有在乘客进站后才会进行。而售票大厅、火车站外广场的安检工作却迟迟没有布置，这就意味着任何旅客都可以随意出入，其中也包含一些不法分子。也正因为这样，昆明火车站歹徒才有机会，手持长刀从火车站广场长驱直入售票厅而没有受到任何阻拦，从而导致了事件的发生。如果我们在人员进入火车站广场时就做好安检工作，相信歹徒根本没有机会手持长刀进入火车站，此类悲剧也就完全可以避免。

四、火车站突发暴力事件的应急处置

根据昆明、广州火车站突发暴力事件，公安机关应急处置存在的问题，在今后的火车站应急处置工作中应该把握好以下几个环节：

(一)做好信息情报收集工作

火车站突发暴力事件虽然具有突发性，但其发生往往带有一定的计划、组织、预谋。这时需要我们情报部门做好信息情报收集工作，公安机关有关部门不仅要依靠社区警务力量搜集一线信息，而且还要依靠群众自知的治安力量广开信息渠道。同时政府部门要坚持走群众路线，深入到群众当中去获取一线信息，广开耳目利用各种外线、秘侦力量来获取情报信息。现如今，网络飞速发展，人们的日常生活越来越离不开网络，犯罪分子也一样，他们会利用网络传递信息，这是我们的网络警察要充分利用网络资源，做好网络情报、信息的手机、甄别、采纳。

(二)定期开展火车站突发事件应急演练

通过几次火车突发事件，我们发现我国民众缺乏面对此类事件的一些基本常识素质，甚至有些公安机民警在应对此类事件也表现的过于“门外汉”。在各类突发事件应急演练方面，我国与发达国家还存在很大差距。在国外一些国家突发事件应急演练已经成为一种常态，所以在突发事件真的降临时，他们的民众和工作人员要比我们表现得沉着冷静和娴熟的多。

(三)增加警力、警种

让普通民警手持防暴棍，以血肉之躯去对抗手持尖刀利器的暴徒，无异于徒增伤亡。因此，在保证足够多警力的同时，我们需要更加专业化的警种力量比如说武警、特警。昆明火车站暴力事件发生后，全国各个火车站除了往常普通警力外，全部增加了武警、特警站岗巡逻。特警手持冲锋枪巡逻火车站已经成为各大火车站一道靓丽的风景线，这不仅给了出行民众足够的安全感，而且还对非法歹徒形成极大的震慑。暴徒不可能再像在昆明火车站那样长驱直入肆意杀害民众，在人民警察的保驾护航下，在全国人民全解协作下，相信我们火车站安保工作会登上一个崭新的台阶。

(四)加强火车站安检力度

1.经常乘坐火车出行的旅客都清楚火车站的安检流程，每位乘客须同时出示火车票和身份证才可以进入，随身大小包裹必须通过安检机，然后每一位乘客要通过设置的安检门，经过两道程序后，旅客拿到行李后在经过安检人员的手检后才算正式进入车站，我们相信通过这几道安检程序后，应该可以确保旅客的乘车安全。看似安检到位，但是大家忽略了个问题，这些安检只是在旅客进展时进行的。然而售票大厅以及火车站广场却没有任何安检措施，一些不法分子混杂在旅客当中可以随意进出。日后安检过程中，需要加大这些场所的安检力度，做到安检无死角，保障站内外旅客人身安全。值得欣慰的是，昆明火车站事件后，全国各地火车站已经在积极改善，增加了对对售票厅的安检力度。

2.高清探头监控保障火车站周边安全，做到早发现早排查，把危险消灭于火车站之外。

3.监控系统增加智能识别技术。加强人为防范措施的同时，技术防范同样不能放松，监控系统在火车站的应用必不可少，但是一些老旧的安防设备早已无法满足现在的安全需要，在加强安检工序的同时，需要及时更换监控设备。现在一些监控设备已经可以支持识别技术，人脸识别技术的应用大大加强了安防系统，对于一些公安部门正在通缉、追查的犯罪分子，监控系统可以通过人脸数据进行检索，通过这种智能的识别技术，可以帮助公安部门追捕犯罪分子，也可以为火车站提升安全等级。

(五)合理有效地使用枪支器械

常言道：“枪杆子里出政权”。面对暴徒这句同样适用。我们不得不承认，我国在限制警察用枪方面存在一些不合理。严格的限制枪支使用，让我们人民警察在紧要关头显得束手无策，延误了处理危机的最佳时机。面对这些丧失人性的暴徒时，在现场局面无法控制的时候，对他们绝不能心慈手软，应果断开枪制止。当然放松对人民警察枪支控制的同时，公安机关应该树立全新的观念，从传统的思维和做法走出来，用科学、规范的应急处置机制来引导警务工作，警察自身素质也应相应提高，提高判断开枪制止的最佳时机的能力，不得滥用枪支造成不必要伤亡甚至无辜者伤亡。

[1]卢涛.应对突发事件能力[M].北京：人民出版社出版发行，2005.

[2]公安机关应急处置模式课题组.关于完善我过公安机关应急处置模式的思考[J].政法学刊，2005.

[3]田依林，杨青.创新政府应急管理体制研究，构建和谐社会[J].行政与法，2007.

D631.43

A

2095-4379-(2017)32-0024-02

刘聪聪，男，天津市北辰区人民检察院，干警。