机关党建服务中心工作推动发展的实践与思考

吴黔源



机关党建服务中心工作推动发展的实践与思考

吴黔源

（中共惠安县委党校，福建泉州 362100）

根据福建省惠安县县直机关各级党组织近年来认真贯彻中央的《条例》，按照“走前头、作表率、树形象”的要求，围绕“服务中心，建设队伍”这两大核心任务，推动惠安县经济社会快速发展的实践，总结机关党建服务中心工作的主要做法和成效，分析机关党建服务中心工作中存在的一些主要问题，并对机关党建工作如何解放思想、完善制度、锻造队伍、服务大局，机关党员干部如何提升素质、负责担当，践行宗旨、廉洁从政，更好地服务中心、推动发展进行思考和探索。

机关党建；服务中心；推动发展；实践与思考

机关党建作为“新时期党的建设新的伟大工程的重要组成部分”，如何以新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为基本遵循，按照“走在前、作表率”这个总要求，准确把握“服务中心、建设队伍”这个职责定位，夯实机关党的基层组织建设这个基础，扭住机关党的作风建设这个重点，弘扬调查研究这个优良传统，使机关党建在服务大局中找准定位、体现价值、更有作为，是当前机关党建工作面临的一项重要课题。最近，惠安县委专门成立调研组，对全县机关党建工作做了全面系统的调查，并就创新机关党建工作思路提出了对策思考。

一、惠安县机关党建工作的主要做法与成效

近几年，惠安县在机关效能建设、党建工作规范化建设、机关党员进基层活动和拆违控违行动中，紧扣发展大局和中心工作，全面落实从严治党，不断创新思路、完善机制、丰富载体，有力地促进了机关党员干部增强公仆意识、优化工作作风、提升服务质量，机关党建工作充满生机与活力，为全县经济建设和社会发展提供了坚强有力的组织保证。

（一）在开拓思路上，实现“四个转变”

去年以来，惠安县直机关工委更新机关党建工作观念，创新性地总结提炼出自己的一套机关党建工作思路。坚持“县委想什么，工委抓什么；党员盼什么，工委做什么”的工作思路，立足“有重点才有亮点，有创新才有活力”的工作理念，探索“职能融合、工作结合、力量整合”的工作路径，坚持常规工作抓规范、重点工作求突破的工作要求，采取主动式、开放式、协调式、服务式的工作方式，发扬“奋发有为、善谋实干”的精神和“说了就干、干就干好”的工作作风，努力实现“四个转变”，即在工作谋划上，从零打碎敲向系统化、整体化格局转变；在工作力量上，由单打独斗向资源整合上转变，在合作共赢上求突破；在工作方法上，由传统向灵活多样转变；在工作机制上，由因人而异向制度化、规范化转变。在履行重点职责上下功夫，在开拓创新中求突破。在去年的创先争优专项表彰中，县直机关分别有13个、7名被评为省、市、县委创先争优先进基层党组织和优秀共产党员，占全县受表彰对象的56.52%、41.18%。

（二）在机制构建上，做到“三个完善”

惠安县委常委会经常听取机关党建工作汇报，先后出台了贯彻《条例》和省、市委《实施办法》以及加强和改进机关党建工作的《意见》，细化其原则性规定，形成具有可操作性的规范性制度。一是完善机关党建工作责任制，实行机关工委委员会制，强化部门党组（党委）对机关党建工作的指导责任，强化县直机关工委与部门党组（党委）的联系协调，建立健全机关党建工作专项述职评议制度和机关党建工作考核机制等；二是完善对镇机关党建工作的指导制度，崇武镇、螺城镇、螺阳镇等都创新体制，建立了党员服务中心；三是完善党内生活制度，严格执行党员领导干部参加所在党支部组织生活会并向上级党组织报告制度，印发了《关于对县直部门单位机关党支部召开专题组织生活会进行督导检查的通知》，县级领导干部参加所属支部的专题组织生活会，党支部将有关情况提前报送县直机关工委，工委派人参加。

（三）在搭建平台上，开展“三大活动”

在积极做好“规定动作”的同时，不断创新“自选动作”，创造更多的新鲜经验和新颖做法，把党建活动开展得有声有色。一是开展“争做为民服务标兵、争创群众满意机关”的“双争”活动。该活动以全面推动机关效能建设、减少办事环节、加快工作节奏、提高办事效率、营造高效服务的政务环境为目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，着力提高机关党建科学化水平，增强机关党建工作的针对性、实效性。为配合活动的深入开展，惠安县直机关工委还开展了“十佳群众满意股(科)室”“十名为民服务标兵”评选活动。二是开展“万名代表评机关”和“民主评议政风行风”活动。定期组织各层面代表，通过问卷调查、召开座谈会、明察暗访、个别了解、公开征求意见等形式，对机关行政效能、工作作风和服务质量等进行评议，评议结果作为年度考核、机关党建工作述职考评等的重要内容。三是开展“城乡联建创五好”活动。县直机关有76个党支部都与农村党组织建立联合党支部，共创“五个好”党支部，县直机关有1 000多名党员干部按照科级干部10户、股级及以下5户的要求，与农户建立了直接联系。机关党组织负责同志与基层党组织建立联系点，指导工作，听取意见。这一形式，有效促使机关各级党组织和党务工作者必须奋勇担当机关党建走在前、作表率之责。

（四）在助推发展上，发挥三大作用

机关各级党组织把助推县经济社会发展新目标新战略的实施，作为机关党建工作融入中心的出发点和落脚点。一是在破解熟人经济上发挥保障作用。进一步深化行政审批制度改革，规范办事程序，完善“一个窗口对外、一站式办理、一条龙服务”和网上办事、网上审批等，建立联办联审，代办协办及资源共享机制，拓展“绿色通道”，推行“容缺预审”，切实为群众提供高效便捷的服务。近年来县直机关取消审批事项15项，压缩审批环节95个，总提速率达85.2%，按时办结率100%，其中即办率74.54%，提前办结率61.65%。二是在实施二次创业上发挥先锋作用。组织机关各级党组织和党员积极参与实施重点项目建设、城市建设、美丽乡村建设等各项实践，以县直党委为单位抽调800多名精干力量组成工作组成建制进村入户，通过项目建设促进惠安经济“转型升级、跨越发展”。三是在融入中心工作上发挥带动作用。找准党建工作服务经济社会发展的切入点，使机关党建工作与业务工作最佳结合，与经济发展最佳结合，与群众需求最佳结合，全面提升各级党组织服务经济社会发展的能力和水平。在全县开展“帮扶手牵手，服务一加一”活动，要求每个县直机关帮扶一家重点企业，帮助企业解决土地、资金等发展难题。去年，全县规模以上工业增加值、销售收入、利税分别增长16.7%、30.2%和31.5%，增幅均居泉州市前列。

二、机关党建工作服务中心存在的主要问题

通过调研我们感到，县直机关各级党组织和党员干部的主流是好的，党建工作是富有成效的。但是，一些影响和制约机关党建融入中心工作助推发展的问题还不同程度的存在，有些问题虽然表现在个别单位和少数党员干部身上，却直接反映出机关党建工作的薄弱环节，必须采取有效措施，切实加以解决。

（一）机关党组织主动作为能力与服务中心的实际需求还存在一定差距

一是机关党组织对机关党建工作如何融入到县委、县政府中心工作，服务经济发展这个大局，缺乏深入研究，找不到两者的制衡点、结合点、着力点，没有跳出就党建抓党建的自我循环思维观念，党建工作与中心工作、业务工作“两张皮”的现象仍然存在。二是机关党建工作对中心工作的推动作用，多数还仅仅停留在党员干部做好本职工作上，对机关党建工作服务中心的方式研究不够，办法少、措施少、载体少，满足于照抄、照搬，不善于根据机关实际，创新工作载体，发挥机关党建工作优势。三是少数机关党组织对机关党建工作重要性认识不足，重视程度不够，一手硬一手软，存在“重业务、轻党务”的现象。

（二）机关党务干部队伍的现状与服务中心的实际需求还存在一定差距

一是部分党务干部工作激情不高、思想作风不实、能力素质不强，缺乏“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的强烈意识。少数机关党务干部认为从事党务是过渡、是退居二线，总感到“搞党务工作要求高、难度大、待遇低、个人发展机遇少”，政治责任感不强，不讲奉献，怨天尤人，工作不安心、不热心、不专心，找“路子”跳槽。二是机关党务干部结构不合理，从目前机关专兼职党务干部情况看，一半以上的党务干部从事机关党建工作不到5年，70%以上的都是40～55岁的同志，凸显“有经验的缺乏现代知识、有现代知识的缺乏经验”之困，而且部分党务干部习惯于单凭老方式老办法想问题、做工作，对理论的钻研和思考不够，有的看上级的脸色办事，不能结合实际提出新思路，工作缺乏针对性、计划性和创造性。三是部分党员干部的先锋模范作用体现还不够充分，少数党员干部党性不强，自身的荣誉感缺失，把自己混同普通群众，先进性意识、党员意识淡薄，责任感、使命感不强，缺乏发挥作用的勇气和动力。

（三）机关工作作风转变程度与服务中心的实际需求还存在一定差距

浮在上边多，深入基层少。有的党员干部脱离群众，脱离实际，很少下基层调查研究，公仆意识差，缺乏宗旨观念；对群众反映出来的热点、难点不是主动去解决，而是回避，缺乏批评与自我批评的精神。交待任务多，解决实际问题少。有的单位只满足于布置工作任务、提出工作要求，缺乏配套的督查制度；有的单位工作不扎实，热衷于提口号，对实际中存在的问题解决的办法不多、措施不力、效果不佳、会议部署多，抓点带面促落实少。有些单位贯彻上级党委、政府决策部署的措施不够有力，以文件落实文件，以会议落实会议，以讲话落实讲话，结合实际少，一般部署多，具体落实少，工作虚浮的现象不同程度地存在着。

三、机关党建工作服务中心推动发展的现实思考

当前，惠安正处于转型发展关键时期，“爬坡过坎”的现状没有变，处于转型升级、跨越发展的关键阶段。需要进一步完善工作理念、创新工作载体、强化工作措施，以党建工作先行促进业务工作提升，激发全县发展提速，用机关单位业务、全县发展的成效来检验党建工作的实效，切实提升机关党建工作科学化水平。

一要解放思想、转变观念上走前头、作表率。经过长期的实践，特别是近几年的努力，我们在机关党的工作中探索了许多行之有效的做法，形成了一些较为实用的规章。但我们也要看到，随着时代发展、形势变化，过去适应的现在可能就不管用，现在适应的也不等于将来还适应。这就要求我们要以思想的解放推动党建工作，以理念创新实现思路上的引领，以观念的更新带动党建工作的创新[1]，找准工作坐标定位，增强忧患意识、机遇意识、超越意识、创新意识、担当意识，积极探索机关党的工作的新思路新办法，扎实开展“中国梦”和社会主义核心价值观的学习教育，组织开展创建“党建品牌”评选活动，着力解决工作中存在的创新意识不强、工作创造性不够、缺乏对工作运行规律深入研究等问题，彻底转变安于现状的小农意识、小成即满的小家子气和按部就班的小官僚味，使创业创新创优成为每个部门、每个干部的自觉追求和实际行动，使每个部门、每个干部成为解放思想的先行者，用创新的思维和办法促进工作实现新的突破，把创新理念、创新精神贯穿到机关党建各领域、各环节，推动解放思想由观念层面向实践层面转化[2]，为实现惠安的赶超发展、做大做强作贡献。

二要在服务大局、推动发展中走前头、作表率。围绕中心、服务大局、推动发展是机关党建的根本宗旨。我们要自觉运用习近平同志系列重要讲话精神研究和解决机关党的工作中面临的突出问题，特别是思考如何拓展党的工作与业务工作有机结合的思路和途径，如何增强思想政治工作的针对性和实效性，如何适应新形势新任务要求不断加强和改进机关党的自身建设等，实现“两手抓、两手硬、两促进”的良好运作。要灵活运用机关党建工作的新载体，以“贯彻落实十八大，三创建三促进”为总载体，以提高业务工作质量、服务“三农”水平为目标，以服务发展年为抓手，全面实施“1263”机关党建工作机制，建立完善党建与业务工作联动考评体系，积极开展“三级联创”、创建“五好”党支部、创业竞赛三项活动，促使各单位和党员干部从各自职能和岗位出发，积极拓展工作思路，多思考一些影响惠安加快发展步伐、推进重点建设上存在的政策制度、人才紧缺、群众工作等制约因素和压力阻力问题，主动对接部署，主动提供服务，增强服务意识和决策的科学性、民主性，实现党建工作与经济社会工作最佳结合，为惠安的经济社会快速持续健康发展多作贡献。

三要在提升素质、锻造队伍上走前头、作表率。十八大提出要建设学习型党组织，这既是要帮助党员干部解决“本领恐慌”的问题，不断提升学习动力、毅力、能力和效力，更是要通过学习强化党组织的共同意志。这次要以开展 “两学一做”学习教育为契机，原原本学习党章、学习党规，学习习总书记的系列重要讲话，把学习与当前机关党建工作、业务工作相结合，在因应时代变革、顺应发展要求中提升党组织的凝聚力、战斗力和创造力。要丰富知识储备。把提升思想政治素质放在首位，促使各级机关的学习要更加深入、贯彻要更加自觉，在全县起到示范带动作用。要结合“两学一做”抓好机关干部的学习教育培训，继续开展“中国梦”和社会主义核心价值观的学习教育，引导机关党员干部树立中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强思想认同、政治认同、情感认同，做坚定“信仰、信念、信心”的模范。要增强履职本领。充分发挥机关党组织贴近党员干部的优势，组织党员干部立足本职岗位，组织开展“创先争优”活动，通过党员先锋岗、党员承诺、设岗定职、“一带二”等多种形式，搭建演讲平台，组织党员轮流主讲、互动交流，着力在提高党员干部激发社会创造活力的本领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领等方面下功夫，努力使党员干部成为岗位能手、业务尖子和服务标兵。

四要在践行宗旨、服务群众上走前头、作表率。干部队伍的作风，关系事业发展，关系党委、政府在群众中的威信和形象。我们要以提高办事效率和服务质量为重点，以改进机关作风为切入点，以着力民心、改善民生的重要内容，整合服务资源，改进服务手段，创新服务载体，努力构建服务型党组织。学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行作风建设“八项规定”和省、市、县出台的实施细则，从党员领导干部和领导机关做起，自觉树立和努力践行“八项规定”，以领导干部作风带动良好党风政风聚民心。认真贯彻执行机关工作人员效能问责办法，大力整治“庸、懒、散、奢、浮”，解决一些机关作风散漫、效率低下、推诿扯皮等问题；深入破解“熟人经济”问题，完善网上业务办理，减少办事环节，增加服务网点，进一步推动“马上就办、办就办好”专项活动；深化“五评机关”，完善作风评价机制，促进机关提效能、杨正气、树新风。按照上级部署要求，围绕保持党的先进性和纯洁性，组织开展以为民务实清廉为主要内容的教育实践活动和“两学一做”学习教育。同时要与“两学一做”教育实践有机融合，突出服务大局、服务基层、服务民生，与“两学一做”教育实践有机融合，持续开展“四下基层”活动，把联系服务群众的过程，变成增强党性、改造思想、提高素质和提升执政能力的生动实践[3]。深化基层“三个一百”联建联创活动，健全直接联系和服务群众制度，促进机关走前头。

五要在完善制度、廉洁从政上走前头、作表率。机关干部廉洁从政是政治文明的重要标志，是国家安定稳定、长治久安的前提保证。进一步完善机关廉政建设和效能建设各项制度，对于治理庸懒散奢，推进廉政勤政建设，预防机关干部腐败犯罪，意义深远。建立健全各项财务管理制度是保证机关财务工作正常运转和防止官员腐败的前提。完善的财务管理制度，要明确出纳、会计、审计、采购人员、保管员的权利、义务职责和责任范围，同时还要考虑各项制度之间能够达到互相制约和相互监督，单位纪检部门必须定期或不定期地对制度执行情况进行检查、监督、落实[4]。健全领导干部离任审计制度，同时建立审计连带责任制度，严格责任追究，防止包庇、徇私舞弊等行为。制定干部工作行为规范，完善绩效考评工作制度，推行岗位责任制和失职追究制；深入推进廉政风险防控，以领导干部和权力运行岗位为重点，针对廉政风险点，落实防控措施，促进权力规范透明运行；深入推进基层党组织党务公开，做到重大决策、目标任务常年公开，经常性工作定期公开，阶段性工作逐步公开，临时性工作随时公开。进一步完善机关效能建设各项制度，创新服务方式，加强县行政服务中心的规范运作，全面推行执法公示制、生产经营信誉制，简化办事程序，精简审批项目，减少审批环节，实现服务态度、服务质量、服务效率和服务环境等“四个满意”，建设廉洁高效服务型政府。

六要在爱岗敬业、负责担当上走前头、作表率。做各项工作最基本的要求是求真务实抓落实。应该做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。要弘扬爱岗敬业精神。在全体党员中广泛开展岗位建功立业主题实践活动，引导党员干部立足岗位当先锋，勇挑重担争先进，从自己做起，从为企业排忧解难做起，从为群众提供快捷优质服务做起，坚持身教先于言教，在实践中向实践学习，向群众学习，切实做到以岗位为荣、以工作为先、以事业为重[5]。要倡导责任意识。作为机关党员干部，所从事的工作执行性和服务性很强，所以，应该严格要求自己，工作必须勤劳踏实、细心，多干实事，狠抓落实，切勿只说不做，要服从领导和上级组织的工作安排，对自己的岗位认真对待，对自己的岗位职责负责到底，使自己的每一项工作都能经得起实践的检验，切实做到在错综复杂的矛盾中敢于承担责任，在大是大非面前敢于坚持真理，在急难险重任务面前不回避、不推诿。

总之，只有紧贴各级党委和政府的中心工作，更好地将机关党建的触角延伸到党的教育、管理、监督、协调和服务等各个领域，才能进一步发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，提高机关党建工作科学化水平，扩大机关党建工作的影响力，更好地发挥自身的作用，为在更高水平上全面建成小康社会、推动现代化工贸港口旅游中等城市建设再上新台阶的目标要求而努力奋斗。

[1] 郑文琴. 围绕中心抓党建党建创新促发展[N]. 科学导报,2014-4-18(B3).

[2] 李学同. 以新的发展理念为引领 不断提高机关党建工作科学化水平[EB/OL]. (2016-03-11).http://dangjian.people.com.cn/n1/2016/0311/c117092-28192790.html.

[3] 周民东. 深入基层应做到“五多五少” [N]. 云南日报,2014-1-10(11).

[4] 边志新. 浅谈如何加强监管杜绝财务腐败[J]. 经济研究导刊,2012 (23):141.

[5] 谈宜彦. 当代领导干部的素质内涵[EB/OL]. (2009-4-28).http://theory.people.com.cn/GB/68294/153010/9177654.html.

（责任编辑：马圳炜）

The Practice and Thinking of Promoting the Development of the Party's Work Service Center

WU Qian-yuan

(CPC Hui'an County Party School, Quanzhou, Fujian 362100, China)

According to the "Regulations" of the central government in recent years, according to the requirements of "going ahead, for example, tree image", the two core tasks around "service center and construction team". To promote the rapid development of economic and social development in Huian County, summed up the work of the party building service center of the main practices and effectiveness of the work of the party building service center to analyze some of the main problems, and how to emancipate the minds of the party building work, improve the system, forging team. Service the overall situation, how to improve the quality of party members and cadres, responsible for the play, the purpose of practice, clean and honest, better service center, to promote the development of thinking and exploration.

organs of the party building; service center; promote development; practice and thinking

1673-1417（2017）02-0093-05

10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2017.02.0020

D262.3

A

2017－03－17

吴黔源（1968—），男，福建泉州人，讲师，研究方向：党建党史。