浅谈国税系统纪检监察工作规范化发展

吴莹 榆林市车辆购置税征收管理分局

浅谈国税系统纪检监察工作规范化发展

吴莹 榆林市车辆购置税征收管理分局

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和担当精神， 带领全党开辟了党的建设新局面，全面从严治党具有重要的现实意义和深远的历史意义。纪检监察工作成为新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。 面对新形势、新任务和新问题，国税系统如何规范纪检监察工作，必须从认真贯彻落实和创新党内政治生活制度，加强纪检监察队伍建设，严格执纪监督入手规范纪检监察工作。

落实 创新 党内政治生活制度 打牢政治思想基础 提高政治站位 打造过硬纪检监察队伍 寻求有效途径 切实加强监督管理

引言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和担当精神，剑指党的建设存在的突出问题，带领全党开辟了党的建设新局面，全面从严治党成为这一届中央领导集体治国理政的鲜明特征，具有重要的现实意义和深远的历史意义。纪检监察工作成为新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。随着改革开放的不断深入，党风廉政建设和反腐败工作涉及的领域越来越广，范围越来越大，工作专业化程度越来越高，给国税系统纪检监察工作提出了更高标准和严格的要求，面对新形势、新任务和新问题，国税系统如何规范纪检监察工作，是摆在我们面前一个重要而紧迫的课题。我们必须认真贯彻落实和创新党内政治生活制度，加强纪检监察队伍建设，严格执纪监督，努力实现国税系统纪检监察工作规范化，全力打造“风清气正、勤政廉洁、政治合格、业务精湛、作风优良、保障有力”的国税党员干部新形象，为党和国家经济社会发展提供坚强有力的制度保证。

一、严格落实和创新党内政治生活制度 切实打牢国税系统党员干部的政治思想基础

党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的重要平台。我们党自诞生之日起就高度重视严肃开展党内政治生活，并通过加强制度机制等方面建设，不断推进其与时俱进，使其在解决党内矛盾、抵制各种政治灰尘和腐朽思想侵蚀、确保党的先进性和纯洁性等方面发挥了重要作用。

以民主集中制这一党的根本组织和领导制度，是我们党在长期革命建设和改革实践中，坚持不懈地丰富和发展民主集中制理论和实践，围绕这一核心内容，不断加强党的代表大会制度、党的组织生活制度、党的监督制度等各项制度建设。党的六届六中全会通过了《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》，全面系统地严明了党纪党规，维护了中央权威，加强了党的集中统一。1941年，党中央在《关于增强党性的决定》中第一次要求党员干部“都必须参加支部组织，过一定的党的组织生活”。1980年，党中央通过的《关于党内政治生活的若干准则》做出了各级党委都应定期召开民主生活会、交流思想、开展批评和自我批评等多项明确规定，把党章有关要求和民主集中制原则加以系统化和具体化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加注重严肃开展党内政治生活，把思想建党和制度治党紧密结合，同向发力，同时发力，不断扎紧制度笼子，取得了历史性成就。党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，对如何严肃开展党内政治生活做出了一系列战略部署和制度安排，开创了党内政治生活制度化建设的新局面，为新的历史条件下加强和规范党内政治生活，坚定不移推进全面从严治党，进一步指明了前进方向。我们党在长期实践中，逐步形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范，并围绕这些基本规范建立健全了一系列较为完整的基本原则、运行机制和具体的规章制度。这些原则、机制和规章制度已经成为党内政治生活不可分割的组成部分，也是我们严肃开展党内政治生活的重要遵循、依托和抓手。但是，从全国和国税系统基层组织生活现状和查出的案件情况来看，有些基层党组织，对落实党内组织生活制度重视不够，党内组织生活制度不够完善，制度落实不够严格，有的制度形同虚设，有变相、走样现象；有的单位重经济，轻党建，忽视了思想建党，组织建党，放弃了组织原则，拉起了庸俗的人际关系等等，这与时代对共产党人的要求格格不入的，尤其是我们国税系统党员干部，直接与人民群众切身利益打交道，没有很强政治立场和政策法规观念，很容易犯错误，这要就需要我们要进一步建立健全相关制度，扎紧制度的笼子，锲而不舍的抓好党内政治生活制度的贯彻落实和体制机制创新，强化党委支部战斗堡垒作用，用制度管权管事管人，在党的领导层面，要认真贯彻民主集中制原则，做到科学决策，民主决策，严防决策上的错误;要定期召开民主生活会，积极开展批评与自我批评，认真开展思想交锋；在组织制度方面，要认真落实学习制度，党课制度，会议制度，思想汇报制度、评议党员制度等等制度，使党员干部始终保持清醒头脑，在基层形成一整套相对完善的组织生活制度， 把党内法规同国家税法衔接和协调，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，提高党内法规执行力。只有持续不断地落实和推动制度机制建设，才能为党内政治生活的认真开展，打牢党员干部的思想政治基础，提供有力的制度保障，把国家的税收政策和法规落实到每个领导干部和纳税人身上。

二、提高政治站位 打造过硬纪检监察队伍

国税系统各级领导班子都要高度重视纪检监察干部队伍建设，提高政治站位，把培养一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的纪检监察队伍作为义不容辞责任来抓。

（一）当前国税系统纪检监察干部队伍中存在的主要问题

1.在学风上：一是向实践学习不够，本本主义较为严重。多数纪检监察干部注重学习、爱好学习，但主要是从报纸、杂志、文件、会议、书本等“本本”上学习，向群众学习不够。二是有些同志重视政治理论和业务知识学习，忽视法律法规、科学文化知识和专业知识的学习，如经济知识、财务知识、审计知识、信访接待知识等；学习不深入，浅尝辄止，满足于一知半解，缺乏对理论体系和精神实质的理解掌握。三是学习不联系工作实际，缺乏在学中干、干中学的意识，往往照抄照搬、囫囵吞枣，不能学以致用、用以促学，出现学用“两张皮”的现象；四是学习喜欢走捷径、搞实用主义，甚至断章取义，对在实际工作中出现的新情况、新问题，往往不知所措。

2.在作风上：一是作风不实，有形式主义现象。纪检监察干部工作上，都能认真贯彻党的路线、方针、政策和上级的文件、会议精神，但片面注重完成上级部署的任务，而从具体实际出发不够。在工作中一般号召多、具体措施少，以会议传达会议、以讲话学习讲话、以文件落实文件，工作上比较“虚”。二是工作中蜻蜓点水、浮光掠影，不深入、不细致，工作上“浮”；热衷于赶浪头、出风头、争彩头，讲成绩添枝加叶、谈问题轻描淡写，甚至欺上瞒下、报喜藏忧，工作上“飘”；在执行纪律上，有的怕丢选票、怕丢帽子，跟群众搞“一团和气”、看领导眼色行事，工作上“软”。

3.领导作风上，官僚主义严重。有的纪检监察领导干部不深入基层了解情况，对群众的冷暖不够关心，只管执纪不管群众疾苦；有的开展工作不注重调查研究，喜欢坐在办公室定盘子、关起门来想点子，闭门造车、脱离实际；有的对下级态度生硬，对上级拍马溜须，对同级态度暧昧；有的原则性不强，是非观、政绩观错位，同情和放纵坏人坏事，存在着对腐败现象的认同态度和对腐败行为的从众意识,遇事得过且过，不积极地同腐败行为作斗争；有的怕得罪人，不为百姓当家作主，对明知是错误的思想、言行见怪不怪，不批评，不劝阻，遇到难题绕道走，该开口时不开口，只栽花、不栽刺，患得患失，凡事先考虑退路，千方百计混个好人缘。

（二）纪检监察干部需要提高的三大能力

1.预防腐败的能力。反腐倡廉，重在预防。随着改革开放的深入，人们的世界观、人生观、价值观在市场经济的冲击下也发生一些变化，腐败现象在一些领域还居高不下，有的甚至愈演愈烈。这也说明了我们纪检监察干部的洞察能力还不强，在早发现、早提醒、早预防、早控制下的功夫还不够，教育的针对性、制度的严密性、监督的有效性还不强，导致了预防腐败的能力的降低，给违法违纪者留下了空间。

2.查办案件的能力。新形势下，个别干部甚至是领导干部走上了违法犯罪道路。有的违法违纪案件的隐蔽性极强、作案手段狡诈、调查取证十分困难，要想突破案件，使违法犯罪者绳之以纪、绳之以法，就必须提高我们查办案件的能力。

3.构建和谐社会的能力。近年来，随着社会的进步、人们法制意识的增强、各种社会问题的交错，而纪检监察干部掌握的知识不全、化解矛盾的能力不强，导致一些重访、缠访甚至诉诸法院的案件不断增多，这对于当前党中央提出的构建和谐社会的要求不相符合，也对纪检监察干部维护社会和谐稳定的工作能力提出了严重挑战。

（三）加强纪检监察干部自身建设

1.加强纪检监察干部的学习教育，培养复合型人才队伍。腐败与反腐败斗争的严峻形势要求我们必须加强纪检监察干部的学习教育，特别是对法律知识、经济知识、管理知识方面的学习教育。加强纪检监察干部的学习教育，一靠单位组织；二靠纪检监察干部自身。从单位上讲，要有计划、有组织地加强纪检监察干部教育培训，可以组织一些专家、教授进行专题讲座，选派一些纪检监察干部参加在职培训，鼓励他们参加法律、经济、管理等方面的自学考试。从纪检监察干部自身来讲，要树立终身学习的理念，把学习当成一种责任，向实践学习，向群众学习，坚持在学中干、干中学，把学与思、知与行统一起来，做到学以致用、用以促学，自觉把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施，做一个懂法律、懂经济、懂管理知识的学习干部、复合型人才。

2.加强纪检监察干部作风建设，造就作风过硬的纪检队伍。打铁需要自身硬。纪检监察干部既是执法者又是监督者，这就需要我们的作风更加过硬，随时随地经得起检验，做到一身正气、两袖清风。因此，必须加强纪监察干部作风建设，尤其要针对纪检监察干部在学风、工作作风、领导作风方面存在的突出问题认真加以整改。一要改进学风。要立足学以致用，从工作实际出发，不断拓展学习领域，改进学习方法，提高思想素质、政治素质、业务素质，同时要在创新中学习，以创新的观念、发展的思路、科学的精神推动反腐倡廉工作。二要改进工作作风。要克服形式主义，多深入基层调查研究，为基层出谋划策、排忧解难；要从单位具体实际出发，研究对策措施，在预防腐败问题上出实招、求实效；要严格执行各项纪律制度，不怕得罪人、不怕打击报复，敢于叫真、敢于碰硬，做到违纪必究、有案必查、一查到底。三要改进领导作风。好的作风可以带出好队伍、好风气。纪检监察领导干部要以身作则，模范带头，为干部职工树立起良好榜样；要心系群众、服务群众，关心困难群众疾苦；要顾全大局、令行禁止，确保党的路线方针政策的贯彻落实。

3.加强纪检监察干部能力建设，塑造可亲、可信、可敬的队伍。新的形势、新的任务、新的挑战。纪检监察干部必须与时俱进提高自身工作能力，才能担当起反腐倡廉的重任。一是要提高预防腐败的能力。要自觉适应体制改革、布局调整和刑罚执行过程中暴露出来的一些问题，把防治腐败的要求寓于改革和建设的各项重要政策之中，努力增强教育的针对性、制度的严密性、监督的有效性，积极建立健全惩治和预防腐败的长效机制。二是要提高查办案件的能力。要牢固树立依纪依法办案的观念，自觉维护宪法和法律的权威；深入研究新形势下的办案规律，严格按照法定权限和程序行使权力，不断提高依法执纪的能力和水平，确保有案必查、违纪必究。三是要提高构建和谐社会的能力。要针对新形势下社会发展变化情况，努力提高化解社会矛盾的能力、解决群众诉求的能力、维护社会稳定的能力，积极协助党委支部加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，为维护和人民群众各自的合法权益做出贡献。

三、寻求有效途径 切实加强监督管理

探索加强监督的有效途径和方式方法，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制是行使监督权的必然条件。

（一）以规范化管理为途径 强化组织监督

一是建立考评管理体系。按照干部管理条例要求，把干部内部监督管理直接纳入各科室绩效考核工作中，通过制定组织规程、工作制度以及业务流程，建立工作业务流程控制体系和机关规范化管理机制，形成统一、规范和相对稳定的管理体系。严格责任考核，强化对考核结果的运用，要将考核结果与领导班子、领导干部的业绩评定、奖励惩处、调整使用结合起来，解决好责任不落实的问题。

二是认真落实“谁主管谁负责”。 分管领导和科室负责人实行领导责任制，对在本单位、本部门发生的违法违纪行为负连带责任。要有计划地分期分批每年组织一次对部门主要负责人履职情况实施专项检查，使部门负责人不仅时时处处都能严格要求和约束自己，也要带领下属严守规章制度。

三是抓督查落实，严管重罚。经常性地开展各项业务督查，及时发现各种不良倾向和苗头，把问题解决在萌芽状态。党委、纪检监察部门还要把违法违纪问题与评价考核干部紧密结合，实行一票否决，有效防止违法违纪事件的发生。

（二）通过各种形式加强反腐倡廉教育强化自我监督

要坚持虚功实做，把反腐倡廉教育作为党风廉政建设的基础性工作来抓，大力整合宣传教育资源，在广大党员干部特别是领导干部中，深入开展党纪和国家法律法规教育、党的光荣传统和优良作风教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育，注意运用正反典型加强示范教育、警示教育、诫勉教育，促进各级领导干部增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。要重点抓好领导干部的廉政教育，要把反腐倡廉教育纳入培训计划，增加廉政教育内容。大力加强廉政文化建设，充分利用多种载体，开展形式多样、喜闻乐见的廉政文化活动，引导、影响和教育广大党员干部，在思想上树立“清正廉洁为荣，贪污腐败为耻”的理念。通过以“人格、官德、感恩、良知”人性化教育为载体，长期对干部进行理想信念、廉洁从政和艰苦奋斗教育，引导干部锤炼人格、锻造官德、感念恩情、珍重良知，从而牢固树立起正确的人生观、权力观、价值观。通过抓教育，不断提高干部的思想政治素质，增强干部自我约束和自我监督的意识和能力。

（三）健全完善各项制度 把监督融入到各项工作中

为使干部监督工作走向规范化，要通过健全完善制度，努力形成用制度管权、管事、管人、管物的体制机制，充分发挥制度在防治腐败中的重要保障作用。让干部行为有规可循。

一是用制度管人，用制度管权。通过制度创新，进一步发展党内民主，防止权力过分集中。要坚持和完善领导干部民主生活会制度、党内情况通报制度、重大事项集体决策制度，以及政务公开、财务公开等重要制度，并明确违反这些规定的责任追究办法。执行政务公开，向部门和单位的干部职工公开内部事务，特别是公开干部职工关心、关注的事项，加强对领导干部特别是主要领导干部作风状况的监督，有利于弘扬新风正气，抵制歪风邪气，营造风清气正的机关内部环境。推行政务公开，向职工群众公开大家普遍关心、涉及群众切身利益的问题，公开行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，拓宽监督渠道，机关的内部监督与群众监督、舆论监督相结合起来，增强监督的合力和实效，促进领导干部作风建设。政务公开有利于从源头上防治腐败，推进惩治和预防腐败体系建设。推行政务公开，增加政务公开的透明度，让权力在阳光下运行，有利于从源头上拓展防治腐败工作领域，铲除腐败滋生蔓延的土壤，消除腐败赖以生存的环境。

二是加强财务管理和对干部钱财物监督。财务部门负责对单位的财务资金账户的使用和管理进行监督和检查。严禁单位私设“小金库”，单位未经审核批准并登记备案，擅自设立专用账户的，以私设“小金库”论处，并追究单位主要领导和财务人员的责任。财务人员的工作制度、列支的预算制度，开支的审批制度、民主管理与监督等制度要具体规范，条目清晰，公开透明。要加强审计，制定审计制度，使各级干部自觉遵守财经纪律。对违反财经制度的，要按规定给予处分，严重的并将其移送司法机关，对其他部门和人员起到震慑和警示作用。

三是加强对行政管理权和税收执法权的监督。强化对经费分配使用、政府采购、基本建设、资产处置等重要事项和金税工程的监督检查，强化对组织收入、税收政策、发票管理、出口退税、税务稽查、纳税评估、行政审批、个案批复等重点环节的监督检查，确保权力规范运行。强化对职能部门履行日常监管职责情况的监督检查，及时纠正和查处职能部门日常工作中监管缺位、失职失责行为，促使各职能部门认真履行法定职责。加强对领导干部的监督。监督各级领导干部认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其实施办法、税务系统领导干部廉洁从政“八不准”、个人有关事项报告、防止利益冲突、税务系统领导干部婚丧喜庆事项报告等制度规定。按照有关规定查阅领导干部个人有关事项报告材料，根据工作需要进行调查核实。视情与本级领导班子成员及其他干部进行约谈和廉政谈话。对回避或者抵制监督的领导干部，要严肃问责，促进领导干部廉洁自律、规范用权。

四是认真听取群众的意见和建议，主动邀请职工群众对重大活动、廉政建设进行有效监督。定期向职工群众通报工作，取得广大职工群众的支持、关心、帮助。建立党风纪检监督员制度，纪检监察部门要认真落实党风廉政建设监督责任的具体要求，引导和带动机关上下齐抓共管，形成明责、述责、督责、履责、追责的完整链条，以监督责任落实的制度化，推进监督工作的常态化，促进权力运行的规范化，实现干部队伍的廉洁化，为深化税收改革、推进税收现代化、建设廉洁国税提供坚强纪律保障。加大案件查办力度。坚持有案必查、有腐必惩，严格审查和处置党员干部违纪违法行为，坚决查处发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职、作风问题案件。严格执行《税收违法违纪行为处分规定》，严肃查处发生在税收执法领域的违纪违法案件，严肃查处侵害纳税人利益的不正之风和腐败案件。加大联动和交叉办案力度。执行国税系统纪检监察部门上下联动办案、横向交叉联合办案，在实践中培养锻炼业务骨干，提高办案效率。优化办案人力资源，积极推进办案人才库建设，切实解决办案人力不足问题，整合办案力量,提高办案效率。加强与税收业务、财务、人事等部门的沟通协作，凝聚工作合力。加大税收违法案件 “一案双查”力度。加强与稽查部门的协调配合，建立沟通机制，定期交流信息，及时发现并严肃查处涉税案件中国税机关和国税人员违纪违法问题。

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吴莹（1990.7-），女，陕西宝鸡人，榆林市车辆购置税征收管理分局。