浅谈高校财务风险防范与控制

2017-01-28席燕玲长沙环境保护职业技术学院

消费导刊 2017年17期

关键词：财务

席燕玲长沙环境保护职业技术学院

浅谈高校财务风险防范与控制

席燕玲长沙环境保护职业技术学院

随着市场经济的高速发展和高等教育的不断深入，高校取得跨越式发展，办学规模扩大，教学环境优化，高校的经济组成也更加多元化。高校在财务管理等方面也面临更多的风险。如何有效防范和控制高校的财务风险成为重要议题。

高校财务风险防范控制

一、高校财务风险的概念与特征

财务风险是指公司财务结构不合理、融资不当使公司可能无法按期支付负债融资所应付的利息，从而导致投资者预期收益下降的风险。那么高校作为非盈利的事业单位，是否也存在财务风险呢？答案是肯定的，高校同样存在财务风险，不过与公司相比略有不同。高校财务风险是指高校在运用过程中存在的各种难以控制或预料的因素使得财务状况具有不确定性，导致学校经济发生损失的可能性，使得财产有蒙受损失的风险。

高校财务风险不用于一般企业，不仅具有公司财务风险的不确定性、客观性、普遍性等一般特征，还包括强破坏性、政策局限性等特殊特征。客观性；同公司财务风险一样，高校财务风险是客观存在的。只能依靠科学手段防范和控制高校财务风险，降低其造成的不良影响而不能完全避免它的发生。不确定性；经济社会的高速发展使得引发高校财务风险的动因呈现出多样化和不确定性。市场的波动、环境的变化、政策的改革以及高校自身的原因都可能引起高校财务风险的产生。强破坏性；高校本身不具备盈利性，一旦发生财务风险对高校发展的破坏是极广泛的，无论是在教育资源的优化、师资力量的强化、学术研究的深化等多方面都可能造成持久且系统的破坏。政策局限性，公立高校是预算内单位，由财政拨款，那么日常管理与经营都打上政府的烙印。政策变动对高校财务风险的局限也是不言而喻的。

二、高校财务风险的现状与成因

政府投入不足，筹资手段单一。高校是公益性的社会组织，承担教育兴国的重任，其经费来源主要是以政府的财政拨款和学费收入实现的，收入结构简单，筹资手段也较为单一。自1999年高等教育改革，高校扩招，高校对于资金的需求也越来越大。与大量扩招不匹配的是政府投入的不显著增长。扩招前5年，招生数量平均增速31.6%，而同期财政投入增幅仅为0.2%，长远来看，政府拨款在高等教育的总体投入呈下降趋势。财政资金占高校收入总额的比例也逐年下降，由1998年的64.16%下降为2016年的48.96%。政府投入的不足与高校扩招的矛盾得以体现。学杂费收入是高校收入的另一重要来源。然而学费标准由国家严格控制，增长受限。有研究表明近10年高校学费未发生大幅度增长。与此同时，生源不稳定、拖欠学费以及不完善的助学政策都将加大高校的财务风险。

高校盲目扩招，负债过多且结构不合理。我国自1999年开始实行高校扩招以来，高等教育由精英教育向大众普及转变。1998年至2015年，我国高校招生规模从108万激增至700余万，扩招率高达548%。大规模扩招对师资力量、基础设施等教育资源提出更高要求。各高校也试图用高标准的硬件条件吸引生源。盲目的扩招直接导致大范围的高校负债，“银校合作”、“举债办学”屡见不鲜。

高校内部控制不完善，管理制度不规范。高校内部控制不完善，缺乏系统完整的内控制度，尤其在预算管理方面。高校往往更重视预算的编制，而忽略预算的具体执行，更别说合理的预算绩效考核。并且高校缺少有效的监督和反馈机制，制度制约缺失或者落实不到位。管理制度的不规范还体现为责任划分不明确。一旦发生事故，责任无法得到具体落实，并且这也将影响到实际的工作中。需要特别指出的还有校办企业，部分校办企业产权不明确，制度不规范，管理不系统，导致校办企业冲动进入、随意管理，最后惨淡经营甚至退出。

管理者风险意识不够，财务人员队伍建设不完善。从主观上，高校管理者风险意识不够，多数管理者缺乏财务视角，没有正确领悟高校财务风险的意义和其对高校发展的重要性。且由于高校管理者即校长多为任期制，没有从根本上认识自己的管理责任，对高校的财务风险睁一眼闭一只眼，没有妥善处理。与之并行的是高校的财务队伍岗位设置不合理，权责不明确。且财务人员多为半路出家，专业水平参差不齐，不利于高校的财务管理。

三、高校财务风险的防范与控制

加大政府投入。国家出台扩招政策然而配套经费不到位，高校由此引发的一系列债务问题，政府需要承担一定责任。可以通过加大政府投入解决这一问题，政府还可以对高校给予一定的贴息、补息，缓解偿贷压力，规避负债风险。同时为了加速高等教育的发展，推动高等教育的普及，政府也应加大投入，提升其在财政拨款中所占比例。

规范银行借贷。高校应根据实际情况确定贷款规模，考虑自身的还贷能力。严格把控资产负债率，负债必须适度，控制银行借贷规模。规模过小，贷款不能发挥作用，规模过大，又易导致危机，陷入风险之中。因此高校在申请贷款时，需要严格论证项目的科学性、必要性，并指定切实可行的还贷计划，严防“举新债，偿旧债”，杜绝“以贷养贷”的发生。银行也需要加大审核力度，严把审查关。同时还需要调整贷款结构，长期贷款与短期贷款相结合，合理规划负债结构。

拓宽筹资渠道。克服对财政资金的过度依赖，拓宽筹资渠道，实现收入的多元化。将重点放在教学质量，深化教学改革，加大教育投入，规范教学管理，提升办学能力，以保证优质生源的稳定增加，从而保证学费收入。解决学费拖欠问题，将之与部门绩效挂钩，加大奖惩力度，举全校之力清缴学费。采取与企业合作等措施，建立健全助学体系，提供勤工助学岗位，解决困难学生的欠费问题。坚持科技创新，走“产学研”的路子，推动科技成果转化；开发校办企业，合理对外投资。

强化风险意识。依据最新版本《高等学校财务制度》规定，高校财务工作应实行校（院）长负责制。这就从制度上强化了管理者的责任感，有助于提升责任意识和风险意识，更好的筹集和使用经费，减少资金的浪费。通过把风险观念融入日常管理中，从源头上防范风险意思不到位而造成的主观决策失误。同时强化对校办企业的风险管理，论证可行性，明晰产权关系和责任关系，规范组织形式，加强科学管理，利用校办企业的双重身份，做到“一校两制”取得综合利益的更大化。

建立防范机制。减少财务风险可能造成的损失，高校需建立风险防范机制，从根本上缓解高校财务风险。一方面要设置风险防范机构，设立专属岗位，实行日常监管；另一方面构建风险评价体系，将抽象化的风险具象化、数据化，包括资产负债指标、累计负债总额指标、货币资金支付指标、投资限额指标等，并及时对财务风险指标进行分析，将风险扼杀在摇篮中。有条件的高校可建立财务风险预警体系，通过模型预测和数据分析，设置预警红线，制定应急分案，妥善处理触发风险报警的财务工作。

优化内部控制。内部控制制度是高校管理中最为重要的制度，统筹高校的整个财务工作，科学高效的内部控制制度可以有效防范风险。故而合理设置、优化内部控制制度，并合理覆盖高校工作的各个层面。完善的内部控制制度可分为事前预测、事中控制、事后分析三个方面对高校财务工作进行全程监控。严格进行预算管理，提高资金使用效率，评估风险，重点改善薄弱环节。

加强预算管理。预算管理是高校财务管理的核心。要坚持“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保障重点”的高校财务总原则，根据高校发展需要和实际情况，合理编制本年预算，提高预算水平，科学预算管理。并注重预算的执行情况，可通过信息化手段确保预算的执行。考核预算完成程度，将其与绩效考核挂钩，重视年终决算，全面系统评价当年的财务状况。

健全队伍建设。根据2014年最新的《高等学校财务制度》设置总会计师岗位，协助校长，对高校财务工作负责。培养一批高素质财务人员，建立健全一支素质过硬、能力全面的高校财务队伍。合理设置工作岗位，合理分工，明确各岗位职责。定期组织专业学习，更新工作技能，提升业务水平，严格按照《高等学校财务制度》等制度规范工作内容和流程。