萨德背景下中韩自贸区给山东省带来的机遇与挑战

2017-01-28侯爽东平明湖中学

消费导刊 2017年17期

侯爽东平明湖中学

侯爽东平明湖中学

中韩自贸区在区域经济一体化背景下建立，不仅将推动中韩两国经贸合作迈入新台阶，更将推动整个东亚经济的发展。然而，2017年美国萨德反导系统在韩展开部署，这严重影响了中韩两国自贸区建设的步伐。未来山东省在FTA背景下将会得到更多的发展机遇，但同时面临着由萨德带来的多重挑战，为此山东省应积极促进贸易便利化，深化与韩国方面的合作，增加与韩国的交流与对话，积极应对萨德背景下的诸多挑战，最大限度的释放中韩自贸区带来的红利。

中韩自贸区萨德山东省机遇挑战

自1992年中韩建交以来，两国之间的交流与往来日益频繁。其中山东省凭借着独特的地缘优势，在改革开放的洪流中抓住了时代的机遇，积极发展对韩贸易。2003年，鲁韩双边贸易额达到96.40亿美元，这使得韩国一跃成为山东省第一大贸易伙伴。近十余年，鲁韩贸易规模增长强劲，并呈现出良好的发展态势。然而自2017年3月美国萨德反导系统在韩开始部署以来，中韩两国关系日趋紧张，这无疑会成为摆在中韩自贸区成熟道路上的一个新瓶颈。如何在萨德背景下建设好中韩自贸区并使企业获得长足发展成为当前各方亟待解决的问题。

一、中韩自贸区建立情况及意义

中韩两国同为世界重要的经济体，都对世界经济增长做出了重要贡献，但随着金融危机的爆发、国际贸易竞争的日益加剧以及国际政治经济形势的日趋复杂，中韩两国越发认识到建立双边自贸区的重要性—为当前疲软的国际经济注入新活力。

2015年，中韩自贸协定正式签署，确定将中国威海市和韩国仁川自由经济区作为示范先行城市发展两国之间的区域性经济合作。此次中韩自贸区开放程度较高，覆盖领域较广，协定范围涵盖货物贸易、服务贸易、投资等共17个领域，同时包含了电子商务、竞争政策、政府采购、环境等21世纪经贸议题。在协定中，两国达成了产品税目90%以上，贸易额85%以上的开放水平。其中，中韩两国产品种类的71%和79%，贸易额的66%和77%将在10年内逐步取消关税，两国产品种类的91%和92%，贸易额的85%和91%将在20年内逐步取消关税。

中韩自贸区在经济全球化与区域经济一体化背景下建立，势必为两国货物贸易提供更通畅的渠道、更高效的关口，同时发展成为双方经济增长的重要突破口。希望山东省以此为契机，抓住机遇，迎接挑战，加强与韩方的合作，最大限度的拉动经济的增长。

二、中韩自贸区给山东省带来的机遇

中韩自由贸易协定的签署，不仅会为两国贸易提供制度保障，而且将会拓宽两国电子商务、节能环保、金融服务等领域的合作。虽然近期萨德事件持续发酵，但因山东省向韩国出口产品以原材料和中间产品为主，其受到韩国的抵制程度较小，因此萨德事件对山东省经济和市场的作用相对有限。随着威海—仁川自由贸易示范区、烟台中韩产业园区的建设，鲁韩未来在FTA背景下势必会迎来更多的合作机遇，而这无疑也会加速开启山东省对外开放的新格局。

（一）促进两国贸易向更广、更深方向发展

就广度来看，在中韩自贸区谈判中，双方就货物贸易、服务贸易、原产地规则、技术性贸易规则、投资及规则等领域展开了深入磋商，并取得了重大进展。经贸领域的拓宽，会给山东省产业带来发展的契机与动力。具体来看，一方面，这会促进山东省竞争力较强的产业更好的“走出去”，扩大在全球的市场份额；另一方面，这将加速山东省劣势产业的转型升级，从而不断增强产品的国际竞争力，在未来的发展过程中，这些劣势产业有望转变为优势产业。

就深度来看，中韩自贸区的设立将会极大促进双方贸易额的增长。数据显示，2015年山东省与韩国进出口贸易额共实现1912.8亿美元，占山东省贸易总额的13.6%，成为山东省第二大合作伙伴国。其中伴随着货物贸易的增长，双方服务贸易往来也日益密切。具体来看，近年来，随着中国经济结构的转型，中国的第三产业显示出强劲的发展势头，但整体水平还较低。中韩自贸区的建设，一方面有助于山东省借鉴韩国服务贸易发展的经验，提升其产品质量和服务水平，从而增强服务产品的国际竞争力；另一方面，山东省可以以此为窗口，将韩国作为进军国际市场的脚踏板，积极推动我方优势服务业（如运输业、建筑业等）更好地“走出去”。

（二）带动投资额的增长

鲁韩经贸往来密切，不仅体现在贸易额的增长，还体现在双方市场上外资的显著增多。自2011年以来，韩企对华投资连续五年保持增长态势，与此同时山东省企业也正在增加其在韩国的投资额。2015年中韩自贸协定的出台为双方资本流通提供了更通畅的渠道，其在投资促进及保护、国民待遇、最惠国待遇、透明度等方面均做出了明确的规定。在此基础上，一方面，山东省企业可以利用良好的经贸投资制度环境，采取相应战略进驻外地市场，实现企业效益的最大化；另一方面，山东省企业也可以充分利用外资，扩大其经营生产规模，同时缓解社会上的就业压力，进而促进经济增长。

（三）为双方带来贸易便利

在两国就中韩自贸协定展开磋商的过程中，双方在贸易便利化谈判方面付出了诸多努力，并达成了一系列有利于贸易往来的共识。其一，在中韩自贸区成立后的二十年内，中韩双方超过90%的产品将实现零关税，而零关税政策的实施，无疑会加快两国企业“走出去”的步伐，同时将进一步便利两国民众的生活。其二，伴随着中韩自贸区的谈判进程，双方已于2014年4月1日正式实施了AEO认证，未来双方海关将给予AEO企业加快货物放行的优惠政策，具体表现在减少货物放行的数据项、实现货物安全查验的最简化以及享受在危险等级提高时期的特别对待等。实施AEO认证不仅加速了要素的跨境流通，更有助于企业建立起金字招牌，提升企业形象。其三，为了更好地实现贸易自由化和便利化，2014年人民币清算行落户韩国首尔。清算行的建立使得中韩企业和金融机构能够使用人民币直接进行跨境交易，这有利于降低双方企业的交易成本，同时提高韩国当地人民币的活跃程度。

三、中韩自贸区给山东省带来的挑战

中韩自贸区的建立固然会给山东省企业的发展带来良好的契机，为促进企业更好地“走出去”增添新动力，但不可否认的是，它的建立无疑也会带来一系列相应的挑战，加之在萨德背景下两国政治关系的恶化，中韩双方企业合作的民意基础深受重创，这都为双方深化合作增添了困难，如若企业不能及时的应对这些挑战，继续守旧式的发展，反而会在一定程度上阻碍企业的进步。

（一）削弱山东省的地缘优势

作为最早与韩国开展经贸往来的省份，山东省是韩国企业在华投资最多的省，目前近五千家韩国企业在山东省发展。从1992年中韩建交到中韩自贸区建立之前，山东省凭借着绝佳的地理位置，一直以来担任着中韩贸易的“桥头堡”角色。而在中韩自贸区建立以后，由于自贸协定中普惠制优惠政策的实施，韩国与中国的其他省市（除山东省外）可能会从此建立更加广泛而紧密的联系，增加贸易合作机会，推进交流往来。一方面，这确实有利于提升我国的整体开放水平，促进我国各省市对外开放登上一个新高度；另一方面，这无形之中使来自韩国的资金、人才、技术等要素更多的流向其他省份，同时也加剧了山东省企业对韩贸易的竞争压力，冲击了山东省在中韩贸易中的领先地位。

（二）给山东省产业带来冲击

未来关税的降低及贸易壁垒的减少势必将会促进韩国产品以极低的价格进入我国市场，这在体现自贸区优越性的同时更给山东省产业带来了巨大的挑战。具体来看，其一，韩国凭借着技术、市场占领了产业链的高端，而山东省企业在研发具有高技术含量的产品方面能力依然不足，这就意味着韩国出口的一些高端产品（如化妆品、电子产品、化学产品等）较山东省本地产品具有价格和质量上的双重优势，从而给山东省相关产业的生存与发展带来极大的压力；其二，随着鲁韩贸易门槛的降低及双边贸易的扩大，韩国产品将会和山东省本土产品抢占部分市场，加剧本土企业的竞争压力，从而不利于山东省企业的发展。

（三）山东省农产品出口遭遇新瓶颈

20世纪后期，伴随着城市化和工业化进程，韩国的农业在国民经济中创造的贡献日益减小，一些农产品对国外市场的依赖度日益增高。韩国为保护自身的农业也设置了较严格的关税壁垒。近年来，由于中韩之间贸易自由化的开展，传统的贸易壁垒逐步退出历史的舞台，取而代之的是灵活性更强的技术性贸易壁垒，而这一新兴壁垒已经成为山东省农产品出口的重要障碍之一。

技术性贸易壁垒的设置极大的提高了山东省农产品输入韩国市场的难度。具体来看，其一，韩国设置了较为严格的检验检疫的标准；其二，韩国在农产品进口方面加入了身份验证等措施，实施严格的进口检查；其三，韩国常以动植物疫病为由，对我国农产品实行大范围封锁。这些贸易壁垒的设置增加了山东省农产品出口的不确定性，同时对山东省相关农产品的质量提出了更高的要求，也敦促着山东省政府增加同韩国的交流与对话，为其农产品出口打下良好的基础。

（四）韩国文化入侵冲击我国传统文化

进入21世纪以来，韩国文化产业发展势头强劲，在亚洲范围内掀起了一股“韩流”，作为同处东亚儒家文化圈的中国是受这股潮流影响最深的国家之一。不可否认，韩国对华输出的文化产品确实有积极向上的一部分，但更多的是一些没有营养、与我国的社会主义核心价值观背道而驰的产品。随着“韩流”在我国影响范围的逐渐扩大，越来越多的青少年思想被腐蚀，他们对我国优秀的传统文化表现出极大地冷漠，有些地方还形成了一股崇洋媚外的风气；再者，“韩流”的影响改变了部分青少年的审美方式和生活理念，促使他们对来自韩国的产品表现出极大的倾向性，而对本土产品兴趣减少，这也不利于我国相关产业的发展。

（五）政治关系的恶化为经济合作带来不确定性

2016年7月13日，韩国国防部对外宣布萨德反导系统将部署在韩国东南部的庆尚北道星州郡。有关专家指出，萨德系统一旦部署，大半个中国乃至俄罗斯远东尽收眼底，这大大损害了中方利益，而韩国方面不顾中国一意孤行，此举遭到了我国人民的强烈谴责。这一政治事件很快影响到了中韩双方经贸往来的密切程度，有关数据表明，自萨德事件发生以来，中国游客赴韩旅游人数急剧减少，众多韩国企业受到较大冲击。与此同时，面对日趋复杂的中韩关系，山东省企业对外出口的风险也相应提高。