县域产业集聚区承接产业转移的理论依据与具体举措

杨新红 宁波市委党校

县域产业集聚区承接产业转移的理论依据与具体举措

杨新红 宁波市委党校

产业转移鲜明地表现为发达地区向中西部地区之间的转移。县域产业集聚区应积极承接产业转移，培育产业发展优势，采取多种举措，推进产业集聚区科学发展。

产业转移 理论依据 具体举措

由于全球市场经济的推进和发展，在资源供给以及产品需求发生变化的情况下，产业转移成为当今世界的经济现象。在我国，产业转移鲜明地表现为发达地区向中西部地区之间的转移。这种历史性的机遇，县域产业集聚区应该因势利导、有所作为，积极承接产业转移，培育产业发展优势，促进经济的又快又好发展。

一、产业转移的理论依据

梯度转移理论。梯度转移理论首先起源于美国费农的产品周期理论。产品周期理论把工业各部门分为创新、发展、成熟、衰退等生命周期的四个阶段。后经威尔斯和赫希哲的理论发展，从而形成区域经济发展梯度转移理论。区域转移理论认为，世界上每一个国家和地区都处于经济发展的梯度上，随着时间的推移，新出现的技术以及产品、产业都会从梯度高的区域往梯度低的方向发展。处于梯度高的区域其产业和技术总是处于先进前列，这种情况决定了其生命周期的创新以及成熟时期。反之，如果一个地区的主导产业部门都是衰退期的产品，那么该地区则属于低梯度地区。但总的趋势是从高梯度地区向低梯度地区转移。在我国，梯度转移理论表现为东部沿海发达地区的先富，而后，通过产业转移，一些劳动密集型等传统产业转移到中西部地区。

雁行模式理论。这种理论主要以日本经济学家赤松和山泽逸平为代表，目的是为了说明日本的工业成长模式。该理论认为，日本的产业主要是进口——当地生产——开拓出口——出口增长的四个阶段的运行轨迹，这种轨迹如果用图表描绘出来，很像三只大雁在展翅飞翔。后来，该理论又拓展为引进——进口替代——出口成长——成熟——逆进口五个阶段的运行轨迹，更加形象地说明日本后来居上取代领头雁的地位，实现经济起飞。雁行模式理论为亚洲国家分工以及结构变化提供了形象的解释和说明。

边际产业理论。这一理论由日本经济学家小岛清发展李嘉图的比较优势理论基础上形成。该理论认为，为推动日本经济的对外投资，对外投资应该从本国的边际产业依次进行，向发展中国家投资应先选择差距最小、容易转移的技术，进而依次转移新工业、新技术，从而发挥本国的比较优势产业。这一理论有效推动了日本向发展中国家的对外投资，不仅对发展中国家形成了产业转移，而且对于本国的高新技术和工业起到了有效的保护作用。

劳动密集型产业转移理论。这一理论以刘易斯为主要代表。该理论认为，在工业发展初期，产业部门的劳动力供给十分丰富，工人的工资长期保持低水平收入，劳动密集产业迅速扩张。随着劳动密集型产业的迅速扩张，劳动力供需平衡被打破，劳动力无限供给结束，此时企业主会将投资转移到资本密集型产业和技术上，工业化发展进入新的历史时期。该理论认为，发达国家随着人口自然增长率的控制，导致劳动力不足，劳动密集型产业比较优势丧失，这种情况下，发达国家开始将劳动密集型产业转移到发展中国家，从而促进国内经济增长。

二、县域产业集聚区承接产业转移的具体举措

引导转移产业向产业集聚区集中。县域产业集聚区应立足实际，把产业集聚区作为承接产业转移的重要平台和载体，大力加强基础设施配套建设，积极转移产业和项目向产业集聚区集聚，各得其所，各得所能，各具特色，形成要素健全、功能良好、运行有序的产业相关链条，提高产业集聚区发展的协同性、关联性、综合性。

严把产业准入门槛。在明晰产业集聚区功能定位的基础上，通过建立健全环境影响评价制度、土地准入制度等等，进一步严格控制高耗能、高排放产业项目，有效避免千篇一律，低层次、低水平重复复制，使产业集聚区一开始就建立在科学发展的基础上，促使产业发展生态化、科学化。

产业转移的路径要避免单一化，走多样化的发展道路。承接产业转移，不只是承接沿海发达地区的产业转移，还可以承接本省内的发达地区的产业转移。要遵循经济发展中产业转移的基本规律，只要是符合产业集聚区发展实际的产业和项目，都可以承接，都可以运用，避免单线条思维模式。

坚持产业转移与县域产业集聚区产业布局有效对接。县域产业集聚区产业布局和功能地位，是立足本县域实际而做出的重大部署，具有一定的科学性、长期性。承接产业转移，必须根据符合本地实际的产业现状，不能盲目引进与本产业集聚区不关联相关的产业和项目，避免产业集聚区发展的趋同化现象。要在本产业集聚区的产业发展基础上，在完善产业链条上狠下功夫，从产业集聚提升到产业升级上来。

实现由粗放式招商向专业招商、高层次招商转变。一是突出大项目招商。县域产业集聚区要着眼全局，从全球、全省、全市、全县的大局出发，整合盘活资源，有效对接国内外500强和跨国公司的战略合作，以大公司、大企业、大项目嵌入产业集聚区，引领产业集聚区产业升级换代。二是突出产业链招商。立足县域产业集聚区应有产业基础，完善产业链条，着眼产业发展的战略方向和产业要素，吸引配套企业入驻产业集聚区，形成产业链条特色。三是突出人才和科技招商。以人才和科技为依托，吸引大学园区科研所入驻产业集聚区，引进科技领军人才，全面提升企业自主创新能力，不断提高招商引资科技含量。四是创新招商方式。充分发挥入驻企业的示范带动作用，采用外资并购、增资扩股、知识产权投资、风险基金投资等方式，以亲情招商、以商引商、名企招商、网上推介等途径，改革招商引资方式，全面提高招商选资工作的科学化水平。五是发挥政府职能，规范招商引资行为。全面规范政府行为，坚决制止采取下硬性指标等形式招商引资，防止越位和错位。推进政府依法行政，保障投资者权益，有效避免盲目投资和恶性竞争，完善投资环境。

[1]段会娟.知识溢出与产业集聚[M].科学出版社.2013.

[2]李君华.产业集聚与布局理论[M].经济科学出版社.2010.

[3]惠凯.临港产业集聚研究[M].华龄出版社.2006.

[4]胡晨光.产业集聚与集聚经济圈的演进[M].中国人民大学出版社.2014.

杨新红，女，河南洛阳人，博士学历，宁波市委党校副教授。