国际旅游岛旅游人才队伍建设的问题及对策

2017-01-28杨天英罗鹏飞毛巧奕

消费导刊 2017年17期

关键词：人才队伍旅游业海南

杨天英罗鹏飞毛巧奕

1.海南万禾投资咨询有限公司； 2.北京科技大学土木与环境工程学院； 3.海南工商职业学院

国际旅游岛旅游人才队伍建设的问题及对策

杨天英1.罗鹏飞2.毛巧奕3.

1.海南万禾投资咨询有限公司； 2.北京科技大学土木与环境工程学院； 3.海南工商职业学院

在国际旅游岛建设过程中，旅游行业产业规模不断扩大，产品体系不断完善的背景下，却面临旅游人才缺乏问题，尤其是专业化、国际化人才的缺口巨大。海南国际旅游岛旅游人才缺乏，主要源于高层次旅游人才培养不足，旅游人才发展环境不优等问题。对此，本文提出海南在旅游人才队伍建设，应发挥政府在旅游人才队伍建设中的引导作用，完善海南旅游人才培养机制，优化旅游人才发展环境，加大旅游人才的引进力度，确保旅游人才队伍的稳定。

国际旅游岛旅游人才队伍

2009年12月30日国务院公布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见》以来，旅游业作为海南的龙头行业，进入了迅猛发展阶段。产业规模不断扩大，2009-2014年，旅游总人数从2250万人次增加到4789.08万人次，年均增长12.5%；旅游总收入由211.72亿元增加到506.53亿元，年均增长18%。与此同时，海南旅游产品体系不断丰富完善，呈现出滨海旅游、乡村旅游、邮轮旅游、会展旅游、体育旅游、旅游地产、健康旅游、温泉旅游、科技旅游等旅游业态百花齐放的局面。

在海南旅游产业蓬勃发展的背后，我们可以清楚地看到，人才是推动旅游业迅猛发展的关键要素。旅游产业发展、旅游产品的提供以及旅游产品质量的高低最终都是依赖于产业中人力资源数量和质量。但从实际调研来看，海南国际旅游岛建设中旅游人才缺口巨大，尤其是旅游专业化、国际化人才短缺，已经制约了国际旅游岛的建设。对海南国际旅游岛建设中旅游人才队伍的建设问题进行研究，不仅对旅游业人力资源培训与开发的理论体系有所补充，也能对当前海南国际旅游岛建设中人才缺乏问题提供一些对策建议，具有极强的现实意义。

一、国际旅游岛旅游人才队伍现状

产业的发展离不开充足的人才供给，充足的人力资源供给为产业发展提供源源不断的动力，促进产业持续快速发展。在海南旅游产业迅猛发展的同时，海南旅游业人才的短缺却日益突显，尤其是旅游产业专业化、国际化人才短缺尤为突出，已成为制约海南旅游业发展的重要因素。

（一）旅游行业专业化人才短缺

随着国际旅游岛建设的推进，海南旅游业态不断丰富，人才需求不断扩大，旅游业专业化人才短口巨大。从相关统计数据了解到，截至2014年底，海南省旅游行业人才缺口总量14.1万人。其中住宿业缺口5.5万人，餐饮业缺口3.9万人，旅行社缺口0.5万人，旅游景区缺口2.1万人，旅游购物缺口0.6万人，邮轮、游艇、低空飞行、帆船等旅游新业态缺口0.7万人，乡村旅游和民俗文化旅游等缺口0.8万人。

（二）旅游行业国际化人才短缺

海南国际旅游岛建设中旅游业人才制约问题，不仅表现在旅游专业化人才数量上的短缺，还突出表现在旅游国际化人才短缺上。例如，以外语导游为例。从调研数据得知，截止2014年底，海南外语导游人数为1626人，仅占导游总数的10.4%。外语导游少之又少，已成为海南国际旅游岛国际化发展的瓶颈之一。

二、国际旅游岛旅游人才队伍建设中存在的问题

长期以来旅游行业薪酬待遇不高，工作时间长，旅游人才培养机制不完善，旅游人才保障机制不完善等问题，使海南旅游业发展面临专业化、国际化人才缺乏等问题。

（一）高层次旅游人才培养不足

高层次旅游应用型人才主要是指适应当前旅游多样化、专业化、国际化发展趋势的应用型旅游人才。当前，国际旅游岛建设中高层次旅游人才培养不足，一方面原因海南旅游专业院校较少，对高学历的旅游专业人才输出较少；另一方面与当前旅游高等教育中应用型人才培养存在一些体制机制问题有关。

1.旅游专业院校较少。从目前海南旅游人才的分布状况来看，无论是高层次的旅游管理人才，还是具有专业素养的从业人员非常紧缺。在海南旅游企业从业的中层以上人员往往来自内地，流动性较强，本土培养的中高层人才较少。据2016年教育部统计数据显示，海南拥有高等学校18所，在全国高等学校中的占比仅为0.63%。与全国其它省份相比，高等教育院校数量较少，尤其是旅游专业的高等院校相对较少，不能满足国际旅游岛建设中旅游业发展需要。

2.高校旅游管理专业人才培养适应性不足。随着国际旅游岛建设推进，旅游产品体系不断完善，乡村旅游、邮轮旅游、会展旅游、体育旅游、旅游地产、健康旅游、温泉旅游、旅游电子商务、工业旅游、科技旅游、旅游投融资等新业态不断涌现，需要大量跨学科人才。但从当前高校旅游学院专业开设来看，高等院校主要开设的是酒店管理专业、人力资源管理专业、空乘专业、会展旅游专业等，对旅游人才培养中所涉及的旅游公共管理、旅游规划设计、旅游环境管理等领域涉足较少，对当前旅游发展所出现的新业态涉足较少。从当前旅游专业的人才培养方案来看，旅游管理相关专业人才培养目标主要为宏观旅游管理型人才，难以与酒店、旅行社、景区多样性的人才实际需求对接，难以与当前旅游业态多样性的人才实际需求对接，与旅游业的管理实际也有一定差距。

（二）旅游人才发展环境有待改善

长期以来旅游行业薪酬待遇普遍较低。以旅游业人才数量最多的住宿和餐饮业为例，根据海南省统计局公布的全省平均工资数据来看，2016年全省城镇非私营单位就业人员年平均工资是61663元，城镇私营单位就业人员年平均工资是40675元，住宿和餐饮业只有33474元，是全国年平均工资最低的四个行业之一，仅为全省城镇非私营单位就业人员平均水平的54.29%，为全省城镇私营单位就业人员平均水平的82.29%，大大降低了行业吸引力，成为员工流动性较高的主要原因之一。此外，工作时间长、强度大，也导致旅游行业缺乏足够就业竞争力，从而形成高素质高学历人才不愿进入旅游行业，行业内有经验的优秀人才大量流失、行业人才整体素质不高、从业时间偏短等现象。其三，旅游人才保障机制不完善，尤其是基层服务技能人才，医疗、住房等社会保险政策落实不是很到位，制约了人才队伍建设的稳定性。

三、国际旅游岛旅游人才队伍建设的对策建议

国际旅游岛旅游人才队伍建设问题的解决，需要在遵循人才发展规律的前提下，充分发挥政府的引导功能，调动企业作为人才开发主体的积极性，不断优化旅游人才发展环境，努力搭建旅游人才发展平台，破解影响和制约旅游人才队伍建设的体制机制难题，为国际旅游岛建设中旅游业的发展提供人才保障。

（一）编制实施好海南省旅游人才发展规划

海南省旅游人才发展规划要在总结“十二五” 、 “十一五”旅游人才规划编制的经验和成效基础上，厘清海南旅游人才现状和人才缺口，制定旅游人才发展总体思路，确定人才培养和引进方向等。将旅游专业人才队伍建设和紧缺人才培养纳入各级人才队伍建设规划。

（二）完善旅游人才培养机制

1.建立和完善应用型的旅游教育体系。应用型教育体系的完善在层次上重在旅游中等职业教育、高等职业教育间的衔接，以及中职教育、高职教育、本科教育、专业硕士研究生教育间教育资源的合理分布；在办学方向上重在旅游院校与行业、企业之间的紧密联系。因此，一是完善旅游人才中等教育与高等职业教育间的衔接，鼓励建设旅游职业教育集团，打通中等职业教育与高等职业教育间的衔接通道，形成旅游职业教育间“纵向贯通”的运作机制。二是完善各级旅游职业教育间教育资源的分配机制，注重旅游中高级人才的培养，不断加强与国内知名旅游大学、高水平旅游职业学院的合作，每年在境内外组织旅游专题培训，依托重点院校，建设一批高层次旅游应用型人才的培养基地。三是加强学校与行业、企业间的联系，鼓励校企合作，鼓励行业协会、企业参与到旅游应用型人才的培养中。

2.加大新业态旅游人才培养力度。旅游业发展过程中新业态的出现，要求从业人员在具备旅游专业基本知识外，还应具备一些跨学科知识，需要加大新业态旅游人才培养力度。一是加强旅游新业态相关学科建设，应在现有的教育资源基础上，建立一批适应当前旅游业态发展的新专业，围绕新专业建立一批校企合作、教学实习一体化的旅游培训基地。二是，加强旅游人才教育的国际合作，吸取其它国家或地区在旅游新业态人才培养中的经验，如加强与台湾、香港在健康服务业、健康产业技能型职业人才培养等领域的合作。

（三）加大旅游人才的引进力度。

优化旅游人才发展环境，加大旅游人才的引进力度。一是优化旅游人才引进机制，重点针对旅游业急需的高层次人才制定引进办法，妥善解决人才落户、住房、创业、子女读书、医疗待遇、个人所得税减免等问题。二是提高旅游人才引进效率，大力发展人力资源服务业，拓展旅游人才引进渠道，采取多种柔性方式吸引高层次人才，发挥旅游人才中介作用，运用市场机制选拔人才。三是各旅游相关部门积极探索建立挽留人才办法，建立人才流失、浪费问责制，出台具有可操作性的制度和办法，最大程度地避免人才流失和浪费。