论建筑工程施工安全管理的问题

2017-01-28张闻西宁新华联置业有限公司

消费导刊 2017年17期

关键词：施工方工程施工生产

张闻西宁新华联置业有限公司

论建筑工程施工安全管理的问题

张闻西宁新华联置业有限公司

建筑工程施工安全管理一直是我们建设施工单位工作的重点之一。建筑工程施工安全生产是建筑企业可持续发展的保障，是社会和谐的保障。文章分析了现代建筑工程施工安全管理存在的问题，并从构建安全管理体系角度提出了施工安全管理对策。

建筑施工安全管理对策

一、建筑工程施工中的安全管理存在的问题分析

（一）安全监管无法落实，建筑市场混乱

据住建部发布的消息，2014年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故522起、死亡648人，全国共发生房屋市政工程生产安全较大及以上事故29起、死亡105人，比去年同期事故起数增加4起、死亡人数增加3人，同比分别上升16.00%和2.94%。安全事故的不断发生，说明我们的安全监管不到位，我国实行“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全生产管理体制的不尽完善和对新形势、新经济发展的不尽适应已逐渐显现。层层分包“以包代管，一包了之”、施管分离、人证分离、市场混乱，从而导致安全监管无法落实，安全事故频发。其次，目前建筑市场的建筑施工队伍鱼龙混杂。大量拼凑而成的包工队，没有资质的队伍充斥市场，采取挂靠有资质的施工企业，或是通过不正当手段取得工程建设项目。一旦承接工程任务，为了弥补前期的不正当投入，追求最大利润，而盲目降低工程成本、偷工减料，安全生产投入能省即省，违背客观规律，轻视安全生产管理，在侥幸中求安全。

（二）安全责任不明确，处罚力度不够

建设工程的安全生产和管理，主要与建设施工方有关，安全风险由施工方单独承担。建设方将安全风险以定额中“安全生产费用”的较小代价，合法地转移至施工方。在建设方和施工方的相互关系中，施工方处于弱势地位，建设方与施工方的获利和风险关系明显失衡。各个生产单位都有自己的安全生产监督部门，生产地区有安监局、生产现场有安全员，安全制度上墙、三级安全教育、特殊工种的岗前培训、平时的安全巡视、定期的安全检查这些基本都有，但是这些都流于形式，基本上还停留在召开会议、下发文件、突击性安全生产大检查等的模式上。在市场经济条件下，追求经济效益最大和成本最小，是每个企业的自觉行为和目标。对于不遵守国家法律、法规，不按国家及行业安全技术规范、规程进行施工，但侥幸没出安全事故的企业，缺乏有力度的处罚，客观上助长了施工方对待安全生产问题的侥幸心理。对安全事故责任人处罚不力，也是导致安全事故一再发生的一个很重要的原因。

（三）安全投入制度不健全、费用投入不足

我国对安全生产投入的基本要求是：要求生产经营单位必须安排适当的资金，用于改善安全设施，更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安全生产投入，以保证生产经营单位达到法律、法规、标准规定的安全生产条件，并对由于安全生产所需的资金投入不足导致的后果承担责任。这些条文条款没有明确有效的保证安全投入的落实，再者层层分包现象的出现导致安全投入经费的层层剥离，最后到了项目部时，所谓的安全专项经费已所剩无几，由此导致的直接现象就是安全资金投入减少、安全防护措施不到位和安全隐患增多。

二、抓好施工管理的对策和建议

（一）企业是安全生产的主体，必须落实和强化企业在安全生产工作中的责任

在企业整个生产流程中，每个环节每个岗位都要高度重视做好安全生产工作。小企业是施工管理的薄弱环节，在鼓励、支持和引导非公有制经济发展的同时，必须切实加强对个体、私营企业安全牛产的监督管理，逐步探索出一套行之有效的监管办法。

（二）安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施

为全面落实安全生产责任制，首先必须对各级部门在安全生产工作中的责、权、利进行明确界定，通过与各级各类人员、各单位层层落实签定《安全生产责任书》的形式，逐级落实安全生产责任．并按责任和要求追究责任。认真落实生产经营单位主要负责人的安全生产责任，是搞好生产经营单位安全生产的重要前提。生产经营单位不仅要建立健全全员安全生产责任制，重点要建立健全主要负责人安全生产责任制。要建立安全生产责任制考核和奖惩制度，定期对生产经营单位主要负责人安全生产责任制落实情况进行考核。

（三）各地区、各部门要以强化安全监管为手段，推动《安全生产法》的贯彻落实

一是健全安全生产监管机构。各级地方政府要按照《安全生产法》的要求，建立健全安全生产监管机构，充实必要的人员；二是加强超前防范。各级安全生产监督监察人员，不仅要深入调查分析事故原因，认真查处追究事故责任，更重要的是及时发现和督促整改安全隐患，把事故消灭在萌芽状态；三是要特别加强对小企业的安全监管。小企业点多面广，数量众多，情况复杂，安全监管难度大，是安全监管工作的薄弱环节。要从组织领导、工作机制和安全投入等方面人手，逐步探索出一套行之有效的监管办法。

（四）加强重大事故应急救援体系建设，控制和降低事故危害后果“预防为主”是安全生产的原则

为了避免或减少事故和灾害的损失，应该居安思危，常备不懈，才能住事故和灾害发生的紧急关头反应迅速、措施正确。总之，生产经营单位要认真执行国家有关安全生产的法律、法规，健全各项规章制度，要及时查出隐患，认真进行整改，制定安全防范措施，防止出现新的事故隐患；要加强职工的安全教育培训，制定应急救援体系；全面推行现代施工管理，就是针对人们生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。