民政事业单位人力资源管理存在的问题及对策措施

杨洋湖南省民政厅荣军医院

民政事业单位人力资源管理存在的问题及对策措施

杨洋
湖南省民政厅荣军医院

民政工作事关广大人民群众的切身利益。民政事业单位是发展民政事业的重要载体。从民政事业单位的分类看，主要包括福利院、救助站等众多单位，承担着履行民政职能的重要职责。民政事业单位始终坚持“为国分忧、与民解愁”的原则，在履行社会救助、社会福利、优抚安置等社会事务管理领域，具有十分重要的作用。民政事业发展，关键在人。确保民政事业单位顺利运行，必须建立健全更加科学完善的人才资源管理体系，开展高效便捷的管理实践，才能充分挖掘出人力资源在民政事业单位发展进程中的潜力。

一、问题提出

（一）人力资源管理体制有待于进一步顺畅。有的民政事业单位缺乏相应的选人用人权限，选人用人权仍然受制于民政行政管理部门，两者之间关系仍然是上下级、管理与被管理的关系。由于存在“统得过死”等诸多问题，导致民政业务开展与人力资源之间存在政事界限不分的矛盾。现存的民政事业单位也往往呈现出机关化、行政化等管理特征，在一定程度上制约了民政事业单位的快速健康发展。目前，民政事业单位的人力资源管理权限不在自己的手中，照片专业人才是指标和数量仍然控制在上级民政行政主管部门的手中，人力资源管理的自主力不够强，招聘的人才与实际需要的人才之间存在断档，导致人力资源的现状严重脱离实际需求的现状，影响了民政事业单位的活力提升。

（二）人力资源竞争机制有待于进一步健全。有的民政事业单位的人力资源考核指挥棒作用发挥的不够好，导致优秀人才往往被埋没。从目前民政事业单位的人力资源考核激励的手段和方式来看，考核激励措施主要涵盖年度考核、绩效评估、职务晋升、薪酬管理、奖优罚劣等方面。但是，需要引起我们高度重视是，现有的这些激励措施往往停留在表面层次，缺乏人力资源管理的长效机制，没有坚持因地制宜的原则，对于民政事业单位中处于不同层次、不同层面专业技术人员，没有采取分类考核评价的方式。有的民政事业单位岗位专业技术要求很高，但是，往往是由非专业技术人员来担任，专业技术人员特点和特长没有充分发挥出来，对于专业技术人才的个人成长也是不利的。

（三）人力资源绩效考核有待于进一步加强。绩效考核体系仍然需要进一步健全完善，因为体系的健全会极大提升民政事业单位专业技术人员的工作积极性和主动性。伴随着近年来民政事业单位薪酬制度改革的纵深推进，民政事业单位的绩效考核体系相应的建立起来，但是，由于行政化、机关化倾向，导致民政事业单位的人力资源管理考核体系仍然存在缺点和不足之处，主要表现在考核体系的考核制度设计方面存在一定的缺陷，专业技术人员的工作积极性因此并没有得到最大限度的调动和提升，在民政事业单位的岗位工作中热情仍然不够高涨。从近年来针对民政事业单位的根据调查显示，有的职工和专业技术人员对于工作现状不满意，主要原因就在于当前实行民政事业单位绩效考核体系不够科学，其设计的初衷与实际实施效果之间存在一定的差距。主要表现在，没有针对民政事业单位不同层次的人员，以及民政事业单位不同类型的专业技术人才，分门别类的设计评价考核标准，没有进一步进行详细的区分，甚至缺乏量化的考核评价业绩指标，导致实际的操作过程中良莠不齐。

（四）人力资源成长环境有待于进一步优化。对于民政事业单位专业技术人才来说，成长的环境，决定着成长的后劲，影响到民政事业单位人力资源队伍的可持续发展。以民政事业单位中的精神病医院为例，其拥有的医护人员等专业技术人才的数量是可观的，但是，民政事业单位的人力资源管理方法方式以及民政事业单位人力资源管理的运行机制的先天不足，没有鼓励和引导民政事业单位专业技术人才进行科研创新、创业创造、学术研讨、沟通交流、专利发明等领域的旗帜鲜明的倡导和政策鼓励，往往会导致专业技术人才成长的土壤不够肥沃，氛围不够浓厚，对于新技术、新发明、新研究、新方法、新创造的积极性不够高。

二、对策建议

（一）改革创新、优化模式。建议进一步理顺民政事业单位人力资源管理的运行机制和现存的管理模式，明确要求上级民政行政主管部门进一步做好简政放权的工作。建议转变民政行政主管部门的管理职责，沿着服务的方向发展，特别是要赋予下级民政事业单位选人自助权和用人自助权，确保民政事业单位的业务发展依靠一大批专业技术人才。对于民政事业单位本身来说，建议坚持改革创新、自我革命的精神，优化人力资源管理运行长效机制，不断强化提供优质服务的理念，自身首先将“行政化”“机关化”的倾向大刀阔斧的进行去除。

（二）因人设岗、双向选择。建议采取更加灵活高效的民政事业单位人力资源管理岗位设置，鼓励和引导民政事业单位开展双向选择、竞聘上岗的探索和实践。与此同时，我们应该高度关注，当前存在于民政事业单位中人力资源管理方面的问题和桎梏，需要积极探寻适应我国国情、民情、社情等的民政事业单位人力资源管理模式，树立人力资源新的理念，深化和助推民政事业单位改革创新。将岗位设置更加关注岗位的专业知识储备方面的要求，业务能力和工作责任履行等重要基础，更加科学的设置和完善民政事业单位的工作岗位，研究制定出台不同专业技术岗位的职责要求、任职年限、资格条件等因素。鼓励全体员工参与民政事业单位的双向选择等环节中来，最大限度的激发干事创业的积极性。

（三）绩效考核、精细评估。建议充分发挥绩效考核的导向作用，坚持科学评估、动态考核的原则，更加注重绩效考核的实际效果和过程。建议研究制定出台更加有效的、更加客观的民政事业单位的绩效考核评价标准，既对于民政事业单位每一个职能部门进行考核评价，又对民政事业单位每一位专业技术人才进行科学评定，进一步激发全体员工的积极性、主动性、创造性。同时，建议进一步搭建符合民政事业单位人力资源管理的人才培训规章制度，充分考虑到民政事业单位人力资源的特点和现实需求，创造条件为民政事业单位与有关科研院所、大专院校等建立起更加稳固的人才培养长效机制，确保各类人才都能够在民政事业单位成长。