坚持两个轮子同时发力推动五大扶贫全面落实

2017-01-27郭启俊

中国老区建设 2017年6期

□ 郭启俊

协助各级党委、政府打好老区脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会目标，是今后几年各级老促会的中心工作。根据内蒙古自治区老区工作的实际情况，做好这项工作要坚持“两个轮子同时发力、五大扶贫任务全面推进”的工作思路。

“两个轮子同时发力”，就是既要继续用好财政专项资金，巩固和发展“一村一品”工作成果，又要创新老区扶贫开发模式，动员和凝聚社会力量，积极开展“村企合作脱贫致富行动”。 “五大扶贫任务全面推进”，就是按照中国老促会的部署，全面推进产业、科技、教育、健康和电商等五大扶贫任务的落实。

继续巩固和发展“一村一品”工作成果

内蒙古老促会于2007年开始在老区农村牧区实施“一村一品”工程，利用自治区财政下拨的专项转移支付资金和各级财政的扶持资金，在老区村以不同经营方式创建一个以上品种的产业项目，促进老区农村牧区产业发展，提高老区人民收入水平。这项工作从提出实施以来，已经取得了明显的成效，部分盟市旗县也积累许多成功的经验和做法。

从调查了解到的情况看，全区这项工作进展不够平衡，做法也不尽相同。目前大体上分为三种类型：第一种是政府的专项扶持资金全部或部分由老促会安排使用，用于老区的扶贫开发和产业发展；第二种是老促会不直接支配资金，但政府使用资金时征求老促会意见；第三种是政府将专项资金和其他资金捆绑使用，老促会跟踪调研检查。

根据国家脱贫攻坚的新形势，巩固和发展“一村一品”成果，总体考虑继续坚持因地制宜，一地一策，不要求整齐划一。对那些地方政府信得过、老促会能继续全部或部分支配专项资金的，我们鼓励这些地区老促会要更加精准地用好资金，把钱花在刀刃上，并且要在实际工作中出成果、出经验。对那些政府使用专项资金时仍征求老促会意见的地区，老促会一定要精心努力，提出好主意、好点子，把钱花好用好。对那些政府将专项资金捆绑使用的，老促会也要积极配合，认真搞好调查研究，提出建设性意见和建议。

目前国家正在推进扶贫体制和机制创新，政府的扶贫资源由原来的多头分散管理向统筹集中管理转变，要求扶贫资金乃至整个涉农资金捆绑整合使用。在这个问题上，各级老促会要转变观念，改变思维方式，跟上国家全面深化改革的步伐。

全面启动和实施“村企合作脱贫致富行动”

动员社会力量支持老区脱贫攻坚，是今后老促会工作的重要着力点。各级老促会要更好地发挥社团组织的优势，引导各类社会组织、特别是企业到老区投资兴业，探索依靠市场机制带动群众脱贫致富的新路子，加快构建全社会参与的大扶贫格局。

按照中国老促会开展“双百双促”行动的要求，自治区老促会决定开展“村企合作脱贫致富行动”，组织动员一批爱心企业与部分老区贫困村合作扶贫攻坚，助推老区贫困村脱贫致富。自治区老促会已经下发这个行动的实施方案，正在加快组织实施。

开展这个行动的基本做法是：“老促会牵线搭桥，爱心企业投资领头，贫困农户直接参与，惠及老区万千群众”。具体坚持五个方面的原则，即坚持以产业为纽带，以项目为支撑；坚持因村（嘎查）制宜；坚持尽力而为、量力而行；坚持长短线衔接；坚持点面结合。

在实际工作中重点把握好以下几点：

一是全力助推，顺势而为。到2020年实现全面脱贫的目标，各级党委、政府都已经有规划和具体方案，包括精准识别、产业发展、改善发展条件、搞好公共服务等方面都有明确的任务和责任。我们开展这项行动不是另起炉灶、另搞一套，而是要把行动有机地纳入到地方脱贫攻坚工作之中，汇聚社会力量合力攻坚。

二是牵线搭桥，协调服务。这项行动的主体是爱心企业和贫困村农牧户，老促会主要发挥好两方面作用：一方面是当好“红娘”，为二者牵好线、搭好桥，实现村企合作的对接；另一方面，发挥社团组织的优势，尽力搞好协调服务，提供有效的帮助和支持。在行动中尤其要注意发挥好企业的龙头带动作用，激活和调动贫困村农牧民的内生动力。

三是远近衔接，点面结合。从各级老促会现有会员企业正在帮扶的项目切入，同时再吸纳一批会员单位参与此项行动。近期合作的期限为贫困村摘帽，按照自治区的规划大体上还有2—3年。但是，村企合作开发建设老区是一项长期的任务，已经实现脱贫的贫困村还需要巩固提高。特别是产业扶贫项目，要不断延伸产业链条，让老区农牧民更多分享全产业链和价值链增值收益。同时，企业也能够在履行社会责任中提高自身的经济效益，实现村企长期合作共赢。实施方法上点面结合推进，自治区老促会主要是选择重点企业，总结推广经验，搞好示范引领。盟市老促会也要抓一批示范点，并组织旗县老促会积极推进，全面做好工作。