深化高校二级教代会民主管理机制的思考与对策——以安徽理工大学外国语学院为例

张梅芳 陶全胜（232001 安徽理工大学 外国语学院 安徽 淮南）

深化高校二级教代会民主管理机制的思考与对策
——以安徽理工大学外国语学院为例

张梅芳 陶全胜
（232001 安徽理工大学 外国语学院 安徽 淮南）

高校招生规模的扩大使与二级管理体系相适应的二级教代会制度的建立提到了议事日程。尽管二级教代会取得了很大成效，但依然存在着很多问题。针对二级教代会存在的问题，本文提出了深化高校二级教代会民主管理机制的思考与对策。

二级教代会；民主管理机制；问题；思考与对策

1 二级教代会的实践

外国语学院于2006年正式建立了二级教代会制度，是在本校范围内率先建立该项制度的学院之一。教代会制度的指导思想和主要任务是以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的方针政策和学校教代会精神，充分听取教职工的意见和建议，按照学校和学院发展规划与年度工作目标而努力工作。

教代会年度会议的主要议程：①听取、审议学院工作报告；②审议学院年业务经费使用情况；③讨论学院重大决策、重要规章制度的制定与修改；④民主评议学院领导班子和学院领导。

二级教代会的运作由会前、会中和会后三个部分组成。会前的主要工作是筛选、确定大会的议题，选举好并培训好会议代表，拟好会议报告与涉及学院发展规划、财务管理、人事分配等重大决策并需提交大会讨论和征询意见的有关文件并着手代表提案的征集工作。会议期间的主要工作是开好预备会，确定大会主席团、秘书长等事宜，开好大会和组织好讨论，代表审议有关文件，形成二级教代会决议和提案处理办法。会后工作主要是会议精神的宣传、贯彻，以及提案的执行和落实。

2 二级教代会的成效与存在的问题

2.1 二级教代会的成效

二级教代会代表通过听取、审议学院工作和学院年业务经费使用情况等报告，加深了对学院主要工作的了解，明确学院发展的成就、存在的困难以及今后的发展方向。学院重大决策、规章制度制定及出台，在广泛听取教职工意见基础上，交由学院教代会讨论决定，提高代表和广大教职工民主意识，大大调动了广大教职工参与民主管理的积极性，有力地促进了学院各项事业的蓬勃发展。教代会议案征集制度激励代表及其所联系教职工为学院的发展献计献策的热情，促进学院管理的民主化、科学化水平。民主评议学院领导班子和学院领导，增强了教职工的主人翁意识，有力鞭策学院领导胸怀为教职工服务的意识，不断提高管理水平。

2.2 存在的问题

对二级教代会重要性的认识有待提高。必须将涉及学院改革发展的重大问题和涉及教职工切身利益的相关制度方案全部提交教代会讨论，真正使教代会有名有实。必须进一步提高教职工民主意识与维权意识。

教代会提案的质量有待改进。教代会提案质量问题主要表现在三个方面：一是提案所涉及的问题没有经过详细的调查分析，内容的现实意义不强；二是提案没有触及学院发展的长远利益和教职工普遍关心的问题，提案的认可度较差；三是提案人对提案所涉及的问题的解决方法缺乏思考，提案没有可执行性。这些都直接影响教代会执委会对提案的处理，其结果提案要么被搁置，要么相关职能部门无法操作，以至于直接影响了教代会职能的发挥。

3 深化二级教代会民主管理机制的思考与对策

3.1 教代会工作的规范化与制度化

学院党委重视、院领导认识到位、教职工民主意识与维权意识高涨是二级教代会民主管理机制有效运行的前提，但民主和法制相辅相成，民主建设离不开制度保障。因此，学院应该结合本单位的实际情况，制定切实有效的二级教代会实施细则或试行办法及相关配套方案，用以指导二级教代会工作，规范其运行程序、组织形式以及职权范围，代表产生、议题选择、议案征集、议案回复、会议流程等都应进入规范化渠道。真正使二级教代会制度作为学院依法治院、教职工民主参与管理、民主决策的重要制度，从而提高学院管理水平。

3.2 提案的提出与处理的科学化

提案是教代会代表履行职权，表达教职工利益诉求的主要方式。提案应与本学院改革、发展的事项以及教职工普遍关心的问题密切相关，并按照规定程序提出，提请教代会讨论。

二级教代会应制定提案办理规则，规范提案的征集、审查、立案、处理与落实的程序及相关规定。提案一般在预备会之前开始征集，使代表在拟定提案草案时，有足够的时间，深入调查研究，听取广大教职工意见，保障教代会提案的质量。

经审查后已立案的提案，相关提案代表可随时关注提案处理进展，以提出跟进的意见；相关部门有义务告知提案的落实情况，充分保障提案人的民主权利。同时，也可以尝试建立优秀提案奖励制度，激励广大教职工积极参与到学院事务管理的热情。

3.3 教代会常设机构的建设

教代会不是一种经常性的会议制度，一般每年只开一次大会，要想充分发挥教代会的职能，加强二级教代会的常设机构——学院工会建设非常重要。这就要求我们重视工会干部队伍的建设，特别是注重工会干部的职业化建设，加强对部门工会干部理论与实践的培训，努力转变“文体型、福利型”工会为“管理型、维权型”工会的观念；增强工会独立自主开展工作的意识，协助党委建立健全各项民主管理制度，积极履行教代会工作机构的职责，推动学院二级教代会工作的健康发展。

学院工会可以在教代会闭会期间，组织代表对学院工作跟进检查，督促相关部门认真及时执行提案；同时，可以通过网络平台以及定期和教职工座谈的形式，随时和广大教职员工保持联系，以保证教代会工作有效运行。

二级教代会是加强高校民主建设的一种新形式，是校级教代会组织的延伸、补充与深化。健全二级教代会民主管理机制是基层广大教职工实行民主权利的有效手段，有利于促进学院的各项事业的管理，对构建和谐校园也具有十分重要的意义。

注：本文为安徽理工大学2015年度工会教代会工作研究重点课题“深化高校二级教代会民主管理机制的思考与对策”的阶段性成果。

张梅芳，女，讲师，主要从事英语翻译与教学研究。

陶全胜，男，副教授，主要从事英语翻译与教学研究。