国有企业改制重组中的法律工作研究

刘海波

（255400 山东全正（临淄）律师事务所 山东 淄博）

国有企业改制重组中的法律工作研究

刘海波

（255400 山东全正（临淄）律师事务所 山东 淄博）

国有企业改制重组相对较为复杂，需要涉及到企业员工身份置换以及资产核算等多个环节，会因为受到法制、历史以及政治等因素的影响，而出现一系列法律问题。为降低法律问题对国有企业产生的影响，确保企业改制质量，本文将对国有企业改制重组过程中产生的法律问题展开剖析，并提出几点针对性建议，希望能够为国有企业提供一定参考。

产权交易；国有企业；改制重组；法律工作

国有企业是我国国民经济的重要组成，对我国经济建设与发展有着极为重要的作用。但随着世界经济一体化的不断深入，国有企业所面临的市场竞争也变得更加激烈，企业需要通过对内部进行调整与优化的方式，保证自身竞争实力，以确保自身能够在行业中始终处于不败之地，因此转制重组成为了国有企业发展的重要手段。但部分企业在实际转制重组过程中，还是遇到了一系列的法律问题，有待解决。

一、国有企业改制重组过程中存在的问题

1.产 权交易有待规范

作为国企改制重组重要途径，产权交易一直深受企业重视。但在实际交易过程中，却存在着产权交易不规范以及产权主体模糊等方面的问题，这些问题的产生，使得企业在产权交易过程中，不会选择拍卖以及公开招标的形式，整体交易透明度与公平性会受到直接影响，一些不法分子可能会为了自己一己私利，选择通过零转让或者协商转让的方式，完成企业改制，会对企业造成一定损失。这种操作方式不仅会对国有资产造成影响，同时也会对国企职工以及国家利益造成损害，需要对其进行妥善处理。

2.无 形资产评估有待优化

部分企业在对自身无形资产进行评估过程中，仍然存在着一些问题有待解决：一方面，部分效益水平较高的企业，并没对自身无形资产进行合理评估，或存在着评估过低的问题，进而导致国有资产出现了问题；另一方面，部分效益较低企业，为扭转资不抵债的尴尬局面，希望能够尽快促成股份制合作，可能会存在着对无形资产过高评估的问题，会对股东利益造成直接损害。

3.约 束机制有待提高

部分国有企业在实施改制重组时，没有设置统一的监督、领导管理机构，约束机制相对较为欠缺，导致企业改制和职能部门与政府主管部门出现了脱节的情况，国有资产产权登记与其他工作程序并没有得到有效监管，这时很容易会使不法人员出现不法举动，会出现漏估国有资产以及虚增债务等方面的问题。同时由于行政部门会更加注重保护地方利益，所以可能会对虚增债务等错误行为有所忽略，会导致这些问题的升级。

二、国有企业改制重组法律问题优化建议

1.规 范国有资产交易行为

国有企业应明确认识到自身存在的问题，要对资产交易行为予以足够关注，并要针对资产交易不透明以及不规范等问题，结合企业综合情况，建立起高质量的企业产权交易机构。该机构要按照国家相应规定，对企业内部交易行为进行全程性监督，尤其要对产权交易等行为展开严格性审批，要在主管部门审批合格之后，再对产权内容展开交易，以降低不法分子暗箱操作的几率[1]。同时要加大地方行政部门监管力度，要使其真正认识到国有资产交易的重要性，要按照自身职能对资产交易行为进行法律约束，以确保可以对相应交易行为形成良好管控，进而实现规范化国有资产交易模式。

2.构 建资产监督机制

改制企业所拥有的国有资产属于国家资产组成，各地方政府需要肩负起相应的责任，要加强对行业协会监管以及行政监管力度，要保证产权交易市场规范性，确保国有资产具有的价值可以得到深度挖掘，实现资产利益最大化，进而为企业获得更大的利益，以达到对职工与国家利益进行维护的目的。同时要对相关法律法规进行完善，要为企业改制重组提供强有力的法律支持，保证行政部门在企业改制中的协调职能与监督职能可以得到充分发挥，能够打破传统单一式管理职能的束缚，以保证企业改制社会软环境[2]。

3.完 善资产评估工作

针对资产评估存在的问题，国有企业一方面要对内部评估工作进行审视，要从客观角度入手，对内部国有资产开展全面性评估；另一方面要摆正自身态度，要降低企业效益对评估工作的影响，应始终保持公平、公正的工作方式，对资产实际价值进行估算，并要制定相应评估报告。同时相关人员要对评估报告展开深度研究，要对其中存在的问题进行严肃处理，且要对相应中介机构进行合理管制，要按照相应法律法规对资产评估问题进行严厉打击，以实现高水平的资产评估。

4.严 厉打击逃避债务问题

一些国有企业或地方政府会出于某种考虑，在企业进行改制重组过程中，实施债务逃避等不法行为，可能会运用成立子公司或申请破产的方式，对原公司具有的债务进行分化或移出，例如在公司申请破产之后，企业会按照整体协议转让的方式获得相应安置费用，而接手公司会对公司进行改名，以完成对原有债务的逃避。这些债务转移或逃避方式，不仅会使债权人利益受到相应损失，同时也会对市场正常秩序造成影响，很容易会造成民事纠纷等方面的问题。但由于这种权益纠纷不属于民事纠纷范畴，按照相应法律法院无法对其进行相应审判，这就会对国企资产造成一定行政干涉，需要相关部门不断对其进行改善与优化[3]。此外相关部门也要对各种法律手段进行合理运用，要对债务逃避行为进行严厉打击，以实现对国有资产的有力保护。

5.强 化中介机构监管力度

各中介结构在企业进行改制重组过程中有着极为重要作用，能够对企业价值进行合理判断与实现，其综合工作能力以及工作态度，会对企业改制工作产生直接影响。但在实际工作中，部分中介机构为了能够获得更加的业务，会存在着对企业过度偏倚的情况，可能会为了企业做出损害债权人或者违反相应法律、法规的行为[4]。所以为降低产权交易纠纷发生概率，相关部门应加大对中介机构的监督管理力度，要运用现代化技术，对中介机构各项交易行为进行规范，并要按照相应法律规范，对机构存在的违法行为进行严厉打击，以实现对中介机构市场秩序的有效维护，确保各项法律法规具有的作用能够在产权交易过程中得到完全性体现，以保证最终交易质量。

6.保 证国企员工合法权益

由于员工与企业利益息息相关，如果企业进行改制重组，势必会对员工利益造成波及，这种会打破传统国企员工“铁饭碗”的工作模式，使其不得不走向市场寻找新的工作机会。此时，为保障员工合法权益，企业会给予员工一定的经济补偿，并会通过竞争招聘的方式，对具有能力的员工进行重新聘用，会通过对企业人工成本进行压缩的方式，对企业发展活动进行激发。企业应从员工角度入手，按照相应法律规定，对员工合法权益进行维护，企业要认识到自身所具有的社会职能，要对解除劳动关系的员工，予以一定的经济补偿。同时，因为各行各业国有企业给予的补偿金并不相同，所以相关部门应出台一些法律细则，按照保低限高的原则，对各企业补充金数额进行科学管理与控制，以保证补偿金统筹平衡性，避免因补偿金引发不必要的民事纠纷，确保广大职工都可以获得较为理想的补偿，使他们可以顺利渡过实际生活中的难关。

三、结束语

通过本文对国有企业改制重组相关内容的介绍，使我们对改制重组过程中存在的法律问题有了进一步的认识。国有企业应端正自身态度，以客观角度对各项法律问题进行全面性透析，并结合企业实际改制重组现状与企业未来发展规划，通过强化中介机构监督管理力度以及打击债务逃避行为等手段，切实对企业改制重组过程中存在的法律问题进行优化与完善，保证改制重组质量，确保国有企业能够平稳过渡，获得更大的发展空间与机遇。

[1]刘敏. 小额贷款公司改制为村镇银行存在的法律问题及其对策分析——基于苍南县、上海市小额贷款公司改制案例的分析[J]. 景德镇高专学报,2014,01:31-33.

[2]刘爱国. 浅谈国有油田企业辅业改制后存在的问题及对策[J].东方企业文化,2014,12:160.

[3]唐世连,郑庆恩. 国有企业改制中资产重组存在的问题与对策[J]. 时代金融,2016,27:291+301.

[4]陆建平. 国有企业产权制度改革法律问题研究[D].延边大学,2012.