点燃与环保的战争

点燃与环保的战争

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根据美国能源信息 署（EIA） 数据， 美 国2015年煤炭产量降至8.97亿 吨， 降幅超过10%，为1986年以来最低水平。

特朗普组阁过程反映出其决策运作和机构调整动向。其中，遴选一直和美国环保署唱反调的斯考特·普鲁伊特为环保署负责人，引起轩然大波。普鲁伊特是一位环保怀疑论者，否认气候变化，以及人类活动会导致全球变暖。他还组织参与28州对环保署的司法诉讼，要求奥巴马政府终止“清洁能源计划”。因而特朗普的这一任命，被外界认为是“让纵火犯负责救火”“让黄鼠狼负责看守鸡棚”。

很多人还对特朗普选择埃克森美孚前首席执行官雷克斯·蒂勒森出任美国国务卿感到惊讶和不解。有人说这是特朗普实现“能源独立”的需要，让利益集团代言人直接担任国务卿，这样就不愁掌握不了国务院，也不愁“建制派”不支持他了；也有人说是为了推进全球能源合作的需要，作为一家业务遍布全球的石油巨头来说，蒂勒森与包括俄罗斯总统普京、沙特石油部长、卡塔尔王室等世界政要有着密切交往。在被提名为美国国务卿之后，蒂勒森饱受美国政界质疑，其中以环境保护组织最具代表性。同时，蒂勒森的优点也逐渐在聚光灯下显露，成为胜任国务卿职位的重要砝码。正如布鲁金斯学会专家苏珊妮·马洛尼所言：“他懂得如何将美国实力和竞争力的形象投射到全球。”

当然，对蒂勒森当选的猜测都是特朗普需要斟酌的因素，但还有一个重要因素却被业界忽略了。实际上，研究美国外交政策，如果不懂石油利益集团那就很傻很天真了。只要是共和党执政，美国外交政策制定者一般都和石油利益集团有密不可分的联系。上个世纪60-70年代是洛克菲勒家族，后面还有布什家族和切尼家族。洛克菲勒家族对美国政坛始终保持影响力。另一方面，提名埃克森美孚董事长为国务卿，对于新政府与化石能源产业的特殊关系具有重要政治象征意义和风向标作用。蒂勒森长期坚持倡导油气行业自由、开放，支持利用全球贸易和跨国合作发展化石工业，他的背景与其主张，能够为特朗普振兴传统工业和“去监管化”改革架设桥梁。

作为老牌的化石能源企业的代表，埃克森美孚不太可能为环境优先和新能源崛起摇旗呐喊。事实上，外界对该公司的非议，更多的是其在全球气候变暖问题上的立场。该公司前任首席执行官李·雷蒙德曾说过：“在二氧化碳排放问题上，我们能够搞清楚的就是我们还什么都不清楚。”他的这套“不可知论”言下之意是，既然无法断定二氧化碳排放会导致气候变暖，采取强制性措施限制化石能源使用的做法就是不合理的。这就不难理解他会对《京都议定书》深恶痛绝，并不惜给它扣上“束缚经济自由”的帽子。在一些环境保护主义者看来，雷蒙德罪不可赦，甚至在网站上发布对雷蒙德的“通缉令”，罪名是其“对地球有罪”。

尽管蒂勒森从未在公开场合抨击“气候变化是伪命题”，甚至表示支持巴黎气候变化会议。但作为全球最大的石油巨头的代言人，指望他在国务卿岗位上全面升级能源环境战略也不太现实。

财政预算是美国政府政策取向的货币化反映，它体现了政府及其财政活动范围、政府在特定时期所要实现的政策目标和政策手段。也就是说，不管特朗普嘴上如何说自己“很大程度上是位环保人士”，但只要他真想支持环保，一定会增加其财政预算。而在3月16日白宫公布的2018财年预案中，美国环保署预算却被削减31%，为所有部门中最高。环保署还面临裁员3200人。这充分说明特朗普将不会在这些方面“浪费钱”了。而这一切，都会加剧环保组织与特朗普新政府之间的对抗，大幅消减环保财政预算或将成为这一对抗的导火索。

果然，预案刚一出炉不久，就引发环保组织的抗议浪潮。全球环境与发展智库世界资源研究所（WRI）执行副主席马尼希·巴布纳发表声明称：“最新预算表明特朗普政府对于健康和经济这些至关重要问题的忽视，这令人感到震惊。美国政府必须有足够的资源来保护空气、水和人民的健康。”巴布纳称，“我们正面临二战之后最严重的人道主义危机，对此不能不闻不问”。

不少共和党人也认为预算案削减过急，不予支持。共和党参议员格雷厄姆表示，特朗普预算案不会付诸实现，并将之称为“一场灾难”。共和党参议员卢比奥明言，特朗普是预算案起草人，但国会才是拥有最终决定权的一方。

不过《华尔街日报》称，事实上历任美国总统都愿意推出一些明知国会不会通过的预算，目的是为了表明政治立场。从这个角度说，特朗普这份预算更像是政治宣传而非最终结果。“虽然环保署预算被削减是意料之中的，但幅度之大却令人深感震惊。从特朗普这次剧烈动作来看，他对于环保理念、应对全球气候变化行动的敌意是深刻的，也是实实在在的”。