促进山东绿色发展有效路径与对策

■ 岳爱东 郗小勇

山东省科技厅 济南 250101

促进山东绿色发展有效路径与对策

■ 岳爱东 郗小勇

山东省科技厅 济南 250101

[目的/意义]十二五规划中首次提出了“绿色发展”主题，随后的十八届五中全会中也明确提出，“十三五”时期的发展目标是牢固树立并贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。可见，寻求绿色经济发展模式已经势在必行，对绿色经济发展问题进行研究有助于可持续发展战略的贯彻落实。绿色经济能够减少温室气体的排放，同时不以减缓经济的发展为代价。因此，绿色经济对我国社会主义现代化建设有重要的意义。[方法/过程]基于此，我们对山东省绿色发展实际情况进行分析研究。[结果/结论]借助于本文的探讨和研究希望能够帮助我们更加深入地了解山东省绿色经济发展的实际情况。从而通过产业结构调整和优化布局、建立实施绿色经济发展体系、完善体制机制建设等途径来解决山东省目前存在的工业结构不协调、能源消费结构单一以及经济发展带来的环境问题，促进山东省绿色经济的持续发展。

山东省 绿色发展 产业结构 发展历程 循环经济

1 前言

1.1 本文研究背景与意义

1.1.1 问题的提出 在社会经济飞速发展的基础上，人类社会发展和生态环境的矛盾日益凸显。社会工业的进步却直接造成了煤炭、石油以及天然气等化石燃料的进一步消耗，这些珍贵的不可再生资源已经逐年减少，资源短缺问题便成为阻碍社会经济可持续发展的重要因素；而工业生产所形成的各类废弃物也给我们的生存环境带来了很大的破环[1]。因此我们能够看出，如果不能转变发展方式，积极寻求循环经济、可持续发展的道路，最终必然会遭到大自然的报复，所以应当尽快摸索出一条绿色循环的发展道路。

1.1.2 研究目的及意义 工业革命之后，现代科学技术和社会经济处在高速发展时期，人们的生活质量也得到了显著提升，生活的方方面面都有了非常大的改变，但是这种变化是以化石能源的过度使用、资源的过度开采和利用，生态系统内在平衡的破坏为代价的。因此，寻求绿色的经济发展模式已经势在必行。中国作为世界上最大的发展中国家以及最大的二氧化碳排放国家，碳排放问题受到国内外学者越来越多的关注。绿色经济可以减少温室气体的排放，同时不以减缓经济的发展为代价。因此，绿色经济对我国社会主义现代化建设有重要的意义[2]。

1.2 国内外绿色发展研究现状

1.2.1 国外研究综述 20世纪60年代西方很多国家就已经提出了绿色经济发展的理念，从绿色生产到绿色消费，从绿色流通到绿色分配，从绿色发展到绿色文明，绿色理念慢慢地深入到越来越多现代人的心中。21世纪60到70年代之间，绿色理念慢慢进入政治领域，西方一些国家的执政纲领“绿化”发挥出了很大的促进作用。20世纪80年代开始，生态马克思主义对于绿色发展理论的改变引起了很大的反响[3]。绿色经济概念于1989年提出，强调在社会经济发展的过程中重视生态环境的保护。20世纪90年代开始，以可持续发展理念为基础的绿色理念得到了进一步发展，其着重对社会经济发展对生态环境的影响情况展开研究，同时探讨了怎样科学处理环境问题，更加注重从科技领域到政治体制和文化视角实施全面分析。2008年之后，为应对全球气候问题以及能源短缺问题，绿色发展理念逐渐开始从生态经济学中慢慢分化出来，同时得到了进一步的完善，开始成为世界经济体制结构重组以及全球资源环境治理的有效举措[4]。

1.2.2 国内研究综述 国内对于绿色经济发展理念的正式研究始于胡鞍钢先生，随后国内众多专家学者分别从其理论基础、发展道路、绿色经济评价等各个方面进行了大量的研究。对于绿色发展理论的研究方面，王玲玲与张艳国认为绿色发展属于一种现代化的发展方式，是一种新的生态理念，它包含了绿色环境发展、绿色经济发展以及绿色文化发展等，绿色发展的主要目的是为了确保社会经济与生态环境的持续均衡发展，其核心在于科学利用资源、保护生态平衡；齐建国提出金融危机爆发的本质原因便是全球经济发展模式出现了问题，全球经济复苏必须要彻底变革过去的经济发展模式，唯有促进绿色发展和绿色技术革命，才是走出经济危机的最佳选择[5]。绿色发展时代的来临，是实现循环经济与可持续发展的重要途径。蒋南平、向仁康认为绿色发展的重点是处理好社会经济发展和生态环境保护之间的问题，从而实现社会经济的和谐，所以绿色发展的实质不单单包括了科学合理的利用自然资源，同时包含了在社会经济的持续发展，在坚持损耗补偿平衡理念的前提下，保证人与自然之间的和谐；陈华文从我国古代天人合一思想中分析得到绿色经济的内涵，通过这种方式来诠释目前国内的生态问题，认为必须从促进产业结构转变、变革绿色经济补偿和约束机制、完善环保政策法规等方面来处理好绿色经济发展的问题[6]。

1.3 绿色发展的内涵简述

1.3.1 绿色发展与可持续发展 绿色发展和可持续发展理念之间是存在较深的联系的，绿色发展道路从本质上来说属于可持续发展战略规划中的重要内容，而它们之间的关系为：可持续发展战略包含了绿色发展理念，绿色发展能够促进可持续发展战略的实施。绿色发展相对于可持续发展来说代表的理念更为宽泛，绿色发展理念强调人和环境是密切相关的；可持续发展的目的是为后人留下更多可用资源，而绿色发展是为后人创造资源[7]。

1.3.2 绿色发展与循环经济 循环经济的特点是在生产过程中尽可能少地投入自然资源，并尽可能地延长产品的使用周期且重复使用，最大程度地减少废弃物的排放，尽力做到排放的无害化，实现资源的循环利用。绿色经济和循环经济有许多相同之处。但是，绿色经济所包含的内容比循环经济更加宽泛，如绿色经济包含了在产品分配过程中实现绿色配送。循环经济更加强调资源的循环利用，可以将循环经济当成是实现绿色经济的重要方式，同时也是确保绿色经济得以实现的重要措施[8]。

1.3.3 绿色发展与低碳经济 低碳经济作为一种新的经济模式，其关键在于降低单位能源消耗量的碳排放，控制二氧化碳的增长速度。低碳经济的发展主要是转变现代人的高碳消费偏好，降低化石能源的消耗，进而实现可持续发展。绿色经济与低碳经济也有许多相同点。例如，在生产的投入环节方面，两者都强调尽少地使用矿石能源，而用可再生能源和新能源代替原来的矿石能源。所以，绿色经济包含着低碳经济，是比低碳经济更广泛的概念[9]。

2 山东选择绿色发展道路历程及优势

2.1 山东绿色经济发展历程

自我国改革开放战略实施以来，山东省社会经济发展取得了非常显著的成效，但质量管理方面较为粗放，资源环境压力相对较大。从2000年之后，山东省绿色发展主要强调环保系统，推进循环经济模式的应用，2001年《山东省环境保护条例》中明确提出了要将发展循环经济，强化生态建设与生态保护作为重要内容，2005年山东省成为国家第一批循环经济发展试点省，山东省十二五发展规划纲要中明确指出：必须要强调生态文明、节能降耗以及低碳发展，2013年5月，以山东省省委书记为组长、省长为副组长的生态发展建设领导小组正式成立，2014年山东省进一步促进生态建设，实现了整个省内细颗粒物平均浓度优化16%，可吸入颗粒物优化11.2%，2015年山东省政府工作报告中又一次明确规定了将加强生态保护作为下步工作重点来抓[10]。

2.2 山东绿色经济发展优势

第一，拥有十分丰富的绿色经济发展经验。早在2000年开始，山东省就已经进行绿色经济发展实践，在这一过程中持续努力地进行探索和积累，目前已经接近20年的时间。针对高污染产业结构调整，山东省政府非常担心会对支柱型产业造成影响，阻碍社会经济的发展，特别是山东省环保部门针对高污染行业拟定了相对高的标准，导致山东省很多高污染企业面临破产的危机[11]。然而在推行重点企业改革的过程中，发现很多过去的高污染企业都借助于对生产技术的优化改进而让自身满足了环保标准，在有效保护环境的基础上促进了经济的发展。

第二，山东省经济始终保持增长势头。与国内各省经济发展相比，山东省社会经济增长速度较快，对GDP做出了非常大的贡献。从1978年开始，山东省GDP始终处在增长状态，从开始的254.76亿元到2014年的59,246.74亿元，第一产业增加值4,798.36亿元，第二产业增加值28,788.11亿元，第三产业增加值25,840.12亿元，农林牧渔业增加值4,992.88亿元，工业增加值25,340.86亿元，全社会固定资产投资42,495.52亿元，城镇固定资产投资41,599.13亿元[12]。

3 山东选择绿色发展道路的现状及国外经验借鉴

3.1 山东绿色发展道路现状分析

（1）企业环保意识和环保责任感不强。2013年9月7日，国家主席习近平在哈萨克斯坦发表演讲时说：“既要绿水青山，也要金山银山；宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山；绿水青山既是自然财富，又是社会财富、经济财富。”但山东省内的企业大都漠视环境保护，认为环保和企业业绩之间存在着根深蒂固的矛盾。要推进山东绿色经济发展，企业必须正确认识环境保护的重要性，在追求效益的同时注重环境保护。

（2）经济增长方式存在惯性，在所处经济发展阶段中，绿色改革存在阻碍。现在山东省经济发展水平属于后工业化阶段，新的经济增长动力还在培育过程中，仍然以投资拉动经济增长，并未实现居民消费主导型的经济增长模式。并且在工业化前期阶段，由于长时间的粗放型经济增长，投资和出口对经济增长贡献较大，且存在惯性，经济增长动力短时期内很难转换为以居民消费为主导。

（3）与较高的经济发展水平相比，山东绿色经济发展水平不高。2014年山东省GDP总量高达59,426.6亿元，比2013年增长8.7%，经济总量在全国排名第3。但根据现有的绿色发展指数进行评估，山东绿色经济发展水平仍比较落后，整体排名在10名以外。

3.2 韩国与德国的全面绿化战略

早在2009年韩国政府便已经在其五年计划中着重强调了绿色增长的国家战略方案，同时首次确定绿色能源为代表的经济指标，为进一步促进韩国绿色经济发展，总投入达到100万亿韩元，以期望能够实现2020年成为全球最大绿色国家的目标。韩国政府推进绿色发展具有一个非常完善的体系，其中包含了绿色结构的优化、绿色技术的研发、绿色价值链的创建以及绿色交通网络的建设等[14]。

德国在推进生态绿色工业发展过程中所做的工作主要包含了以下几方面的内容：推进实施严格的环境保护政策，不断提高可再生绿色资源的应用范围，促进汽车行业的创新改革以及推广环境保护宣传教育工作。德国政府部门近年来不断加大对环境保护技术的研发投资，同时还支持企业投资，形成环保与创新基金，从而促进德国绿色经济发展[15]。近年来德国国内绿色能源已经占据其总能源消耗的15%左右，也逐渐成为了新的经济增长点。

3.3 美国与日本的新能源政策

美国所推行的绿色新政，包含了新能源研发、节能增效、气候变化应对措施等。而新能源研发属于绿色发展中的重要内容，其中主要有高能效电池、智能电源建设、碳存储技术、绿色能源的开发技术等。由此能够看出，美国政府将支持发展绿色经济和新能源研发当成是金融危机之后复苏美国经济的重要战略，其投资总额已经达到8,000亿美元，同时还配合出台了《美国复苏与再投资法案》，根本目的在于刺激美国经济发展，推动社会就业[16]。

日本政府在2009年颁布的《绿色经济和社会变革》草案中提出，积极推广应用降低温室气体排放的方案，促进日本绿色经济发展。日本政府着重通过环境保护以及新能源政策来发展绿色经济，从而真正确保和谐共生社会建设目标的实现。日本政府还实施了节能家电环保制度，让广大民众将自己日常消费环保行为转变成为整个社会的主流意识，从而彰显绿色经济的影响力。作为全球最早提出低碳社会理念的国家之一，日本政府近年来一直致力于将其打造成为一个低碳绿色国家。

3.4 国外绿色发展经验借鉴

我们从日本政府的经验可知，绿色技术的创新和新能源的应用能够有效地促进能源开发，提升能源的利用效率，同时对环境起到很好的保护作用。德国政府也认为技术方面的研发是可再生能源发展的关键，德国政府开展的高科技计划已经投资40亿欧元用于鼓励企业的创新。德国可再生能源发展报告中我们能够了解到，其对于能源技术的研发和利用已经处于一个较为成熟的状态。国际经验证明，建立一套让整个国家都能够朝着绿色低碳社会努力的体系是绿色经济发展真正获得实效性的重要前提。这其中往往包含了构建健全的推进绿色经济发展的标准体系，管理和服务机构，完善的工作管理制度以及绿色税收制度[17]。另外，国外先进国家的各种经验也证明，绿色经济政策和相配套的其他政策可以有效地调动私营部门的积极性和主动性，从而增强政策的影响力。所以我们更应当关注每一位群众的作用，让人民群众能够认识到绿色经济发展的重要意义，进而都能够主动参与到绿色经济建设发展中来。

4 山东绿色发展存在的问题

4.1 山东省政府扶持力度发展分析

政府部门是社会公益代表和权力中心，在促进绿色经济发展中发挥出了十分重要的功能。山东省在推动社会经济发展的同时也对环境造成了很大的破坏，如何平衡社会经济和政府企业之间的矛盾，西方诸多发达国家提出依靠建立绿色政府管理制度来加强环境管理水平，进一步平衡了政府与企业的关系，可以有效地促进绿色经济的持续发展。

山东省早在2001年就已经开始实施绿色政府的建设，经历了十多年的发展也取得了十分显著的成效，这些成绩体现在：山东省进一步推动产业结构调整，逐渐加大淘汰落后产能的力度，促进双轮驱动战略；真正注重对高污染高能耗产业的升级以及新兴企业的扶持，近年来二氧化硫以及化学需氧量的排放得以有效控制；黄蓝经济区的发展也逐渐落实，在这一前提下，山东半岛高端产业区得以有序发展[18]。

4.2 山东绿色发展存在的问题

首先是工业结构不科学。山东省社会经济发展主要依靠工业推动，但是重工业过多而忽略轻工业发展也在很大程度上导致了能源和资源的消耗。对工业来说，资源密集型与资金密集型企业占多数，技术密集型企业较少，前者可能造成经济效益难以有效提升，而后者必然会阻碍农村剩余劳动力就业和城镇化建设。

其次是能源消耗结构的单一化。山东省能源消费量逐渐上升，能源消费结构依旧比较单一。比如说太阳能和风能等可再生资源并未得以大规模推广。煤炭在一次性能源消耗中依旧占据了相对较大的比例，另外现阶段山东科技水平并不是很高，所以可能会产生非常严重的环境破坏问题。

再次是农业资源逐渐减少。比如说耕地资源，农业用地依旧处在逐渐下降的态势，很多耕地被城市发展占用。对水资源而言，山东省一直以来都属于水资源短缺的省份，黄河是其主要水源，但由于近几年以来引黄工程建设加之工业污染，黄河水量在很大程度上减少，引黄灌溉受到一定程度的制约[19]。

最后是需要进一步健全政策法规。现阶段山东省还缺少针对绿色经济发展的政策法规，例如绿色产业的关键在于标准化，然而目前山东省绿色产业技术规范与质量检测标准不是非常完善，必须由政府部门颁布匹配的标准体系，从而促进绿色发展。所以为尽可能实现十三五规划的节能减排目标，应当要制定山东省绿色发展评价指标体系，对山东省的绿色发展进行定量评价。

5 山东推进绿色发展的路径选择

5.1 积极调整产业结构

山东省政府部门必须要尽快推动产业结构调整，进一步处理好产能过剩矛盾，加快落后产能的淘汰，针对那些高耗能的火电、水泥以及钢铁企业应当加快产品的更新换代，促进生产技术的改造研发，进一步减少能耗，促进经济效益的提升。推动战略性新兴产业的发展，先进装备制造、节能环保能源、现代化材料等行业表现出低能耗以及高附加值的特征，同时在国内同行业中具备非常大的优势，必须要给予重点扶持。推动能源结构调整，不断促进山东省新能源的发展，应当增强以清洁生产为主的结构调整以及技术研发，借助于产业政策引导来支持各大企业生产低污染和高附加值的产品。

5.2 建立绿色技术体系

山东省必须要推进自主创新发展，真正将自主创新当成是发展绿色经济的重要环节，坚持以企业为主体、以市场为目标、以技术为支撑，不断加强产学研的联系，支持自主创新以及引进吸收再次创新，同时在绿色经济发展的关键建设领域和重要创新环节上争取获得更大的突破。建立完善重大技术研发以及资源共享的创新服务平台，进一步健全技术研发体系以及服务创新体系，依靠省内的重点高校以及各大科研院所，加快省部级研究所与实验室的建设工作，促进绿色技术体系的建立与创新[20]。

5.3 优化产业发展布局

山东省必须要进一步发挥出自身交通区位、特色资源、科教人才等方面的优势，推广普及差异化发展战略，合理规划与确定绿色经济发展方向，推进特色绿色经济发展。投入更多的人力物力财力来建设一批先进的装备制造业基地、建立电子信息高新技术产业基地、建立建筑节能和绿色建筑示范基地、建立全省农产品生产加工以及制造业配套基地、建立省级综合制造产业基地。借助于多点分布的重要开发园区为平台的产业梯度发展格局，逐渐构建与城市群资源环境相符合的现代化产业体系以及产业发展格局。

5.4 制定能源发展战略

随着全面深化改革的逐渐推进，山东省必须要找准定位、完善职能，真正发挥出新能源战略在绿色经济发展过程中的基础性与先行性作用。促进能源生产以及消费方式改革创新，坚持走一条清洁安全的新能源发展道路，这是摆在山东省政府面前的一个重要课题。为了贯彻落实气化山东的战略，必须要将勘查开发煤层气、致密气、生物气、地热能等新能源当成是地勘经济结构调整的重大战略部署[21]。

5.5 完善体制机制建设

其一是不断完善相关政策法规支撑体系，加强政府部门扶持力度，促进绿色产业结构发展。对于节能环保和绿色行业应当尽快健全相应的政策法规，保证绿色经济的持续健康发展。另外还需要加强资金投入力度，尤其是对部分节能减排技术较为领先的企业以及节能技术领先的项目予以进一步扶持，保证资金的充足，依靠完善的政策法规维护自身合法权益，开展好绿色品牌的推广建设工作。其二是完善自然资源产权制度和生态补偿机制。清晰的产权制度能够保证环保市场的持续健康运作，让参与环境保护的企业可以真正参与到绿色经济建设中去，对部分贡献相对较大的企业应当给予适当的生态补偿，尽可能地发挥出这一机制的价值和作用。

5.6 动员社会各界力量

促进绿色经济发展可以说是关系到各个行业以及千家万户的事业，要求社会各界共同努力。各个机关单位、学校以及医院等社会组织必须要真正将绿色环保的理念与实际生活和工作结合起来，全民抵制浪费现象，让绿色发展与生态文明建设真正成为社会发展的基础。我们知道企业的所有行为都必须要人参与，构建绿色家园和绿色城市也需要广大群众的共同努力。做一个“环保人”和“低碳人”应该要成为当今社会的流行语，促进低碳经济发展，降低碳排放量与每一位公民的生活是直接相关的[22]。大力提倡绿色消费，支持消费者购置更多的节能产品。在这里必须要尽可能地发挥出商业企业在调节生产以及引导消费过程中的重要作用，让商业企业能够真正以节能减排为重心，不断革新营销生产方式，尽可能地借助于商业企业的店外宣传优势，向全社会宣传环保节能商品，让绿色消费成为一种社会时尚。

5.7 加强政府部门监督

确保政府部门职责的落实，着力提升服务效能。进一步促进行政管理体制改革，推动政府职能的转变，真正强化经济调节能力和市场监管水平，从而实现服务型、责任型政府的构建。地方政府应当积极制定相应的政策法规，依靠硬性的规定来确保环境保护和新能源的开发。完善绿色发展行政问责机制，建立相对健全的绿色发展考核评价制度，建立调整资源能源的价格市场机制，推动绿色信贷发展，建立有利于节能减排的创新制度。必须要努力完善相应政策法规，加强行政执法，让其真正成为配套机制，对政府相关部门的监督管理予以有效规范。

6 结论

总而言之，绿色是社会经济持续健康发展必须要遵循的理念，而社会经济发展是确保绿色理念实现的基础。为真正实现山东省十二五规划纲要中的目标，应当结合山东省绿色经济发展的实际情况来提出有针对性的战略措施。各地政府部门必须要在制定绿色发展规划的过程中进一步依靠自身优势，在环境保护和经济发展方式的转变中实现山东省绿色经济的持续健康发展。

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Effective Paths and Countermeasures for Promoting Green Development in Shandong

Yue Aidong Xi Xiaoyong
Department of Science & Technology of Shandong Province, Jinan 250101

[Purpose/signif cance]The 12th Five-Year Planning for the f rst time takes “green development”as its theme, which puts it forward clearly that facing increasing resource and environmental constraints, we must enhance the sense of crisis, establish a green, low-carbon development concept, focus on energy conservation and emission reduction, improve the incentive and restraint mechanism, accelerate the construction of resourcesaving and environment-friendly production and consumption patterns, enhance the ability of sustainable development, and improve the level of ecological civilization. Then in the 5th Plenary Session of the 18th CPC Central Committee, It is stressed that in order to achieve development goals in the 13th Five-Year period, we must f rmly establish and implement the development of the concept of innovation, harmony, greenness, openness and sharing.[Method/process]Based on this, we analyzed and studied the actual situation of green development in Shandong Province.[Result/conclusion]With the help of the research and discussion in this paper, it can help us to understand more about the actual situation of green economy development in Shandong Province, such as the problems that need to be solved and ef forts that should be made. In addition, the empirical research on the efficiency of green economy development in Shandong Province can be used to understand the results of the development of green economy in Shandong Province.

Shandong Province green development industrial structure development history circular economy

F207

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.04.11

2017-03-24

2017-05-08 本文责任编辑：吕青

岳爱东（ORCID: 0000-0002-5235-0550），山东省科技厅科长，E-mail：yueaidong@foxmail.com；郗小勇，山东省科技厅副科长，E-mail: 244311655@qq.com。

作者贡献说明：

岳爱东：论文构思，写作；

郗小勇：参加讨论，整理资料。