网络问政 探索政府治理能力的现代化

□赵舒文

（东南网，福建 福州 350007）

网络问政 探索政府治理能力的现代化

□赵舒文

（东南网，福建 福州 350007）

党的十八届三中全会提出了国家治理体系和治理能力现代化这一目标，有人说，这实际上就是继工业、农业、国防、科技四个现代化之后，正式提出的“第五个现代化”——国家治理体系和治理能力的现代化，也就是政治现代化。建设创新型政府的目标，其主要特征，就是政府部门将创造性的改革作为提高行政效率、改善服务质量、增进公共利益的基本手段。政府创新不仅直接关系到行政效率和执政能力，还从根本上关系到经济发展、政府凝聚和社会稳定。政府创新的直接目标是提高国家治理水平，每一个国家都希望有更高的行政效率、更好的公共服务、更多的民众支持。因此，政府创新为世界各个国家的政府所重视，是世界性的潮流。从我国以及世界各国政府的实际来看，政府创新的直接目标是推进政府治理的现代化。现代政府的治理要善用社会工具、舆论工具和网络工具。本文主要谈一谈在利用网络工具方面的探索和实践。

新闻媒体作为社会整合的重要力量，能够更多地从新闻事件背后所反映的趋势和动向着手，既注重权威性，又兼顾人文关怀和思想启蒙，从而实现分享政治智慧、推进民主政治进程的诉求，推进现代政治理念的普及。在当前的传媒实践中，在媒介产品生产的每一个环节，治理主体都会进行参与、分享与表达。在某种程度上，媒体的职责已经不再仅仅是提供传统意义上的信息和书写供受众阅听的新闻文本，更重要的是通过议题与利益主体的交流互动，将社会治理过程通过对话、协商保留在公共视野中，承担呈现公共协商与促进公众参与的双重功能。网络问政是近年来被实践证明利于政府现代化治理的有效方式。权威、正面、及时的沟通，极容易在短时间内得到社会各界人士的好评和媒体的关注。网络问政，基本都是各地市甚至省级政府机关单位自己创办，或者依托具有新闻资质的媒体平台维护建设。通过网络问政平台，网民的很多意见和建议被采纳，诉求得到解决。

制度化的“问政”推动地方“善治”

目前，把“网络问政”实践效果纳入市直部门绩效考核，已经是大势所趋。做到“全覆盖、定时限、强考核”，问政效果获得系统内外、媒体和社会的认同。同时，政务平台上成功的案例往往会形成“倒逼式”的“网络问政”。2011年，福建省委高屋建瓴，要求借鉴中央做法（人民网开设《直通中南海》），建设《直通屏山》这一网络问政平台。这是对舆论格局的一种预判（互联网深刻改变着舆论格局），体现了省委对网络民意的重视。《直通屏山》逐渐成为省委领导收集网络民意、汇聚民智的重要平台，并得到省领导的多次批示。其中，开辟的网友留言平台，是收集和疏通民意的重要渠道。2015年，《直通屏山》收到一个举报线索——“莆田马兰顺侨宅面临拆迁”，原省委常委、宣传部长李书磊两度作出批示，最后侨宅得以保留。让“不作为、懒作为、乱作为”无所遁形，媒体的推动和引导也至关重要。疏导网络舆情，集纳网友众议，使“党委政府”和“网民”两头满意。针对《直通屏山》上的投诉留言，东南网记者通过核实、调查，一方面为网友发声，力促问题解决，另一方面帮党委、政府做好解疑释惑。2014年，东南网在《福建日报》的《东南网事》版开辟“直通屏山”同名专栏，刊发记者调查稿件和政府部门回复，进一步扩大了这个渠道的影响力。

以上是福建在探索利用网络工具建设现代化政府的实践经验。网络问政是我国政务系统“独特的风景线”，也是近几年最热关键词之一。但当网络问政涉入深水区，缺乏制度化力量支持的“硬伤”却日渐凸显。在福建省，各地级市问政平台建设的滞后限制了参政的信息渠道，制度化协作机制的缺乏也导致网上网下对接不畅、效果受限，这些弊端使得各地的问政实践水平参差不齐。网络问政实际上也暴露了一些问题。主要是信息体系、发言体系、处置体系及评估体系等方面准备不足的问题。福建已经开始积极探索网络问政之路，并开通了许多省级、市级问政平台，以积极推进政府“善治”，推进网络问政的制度化建设。

为服务类的问政平台保驾护航

福建作为沿海城市，以及地处对台有利位置，每年吸收大量的海内外高科技精英和从农业中转移出来的就业人口。这一群体的薪酬待遇、权益保护、从业培训、子女上学以及社会福利等各种社会问题，如果得不到及时的沟通和处理，将会带来众多的社会问题和极高的社会成本。福建省妇联、卫生计生、福建侨联等，依托福建日报报业集团、福建省政府第一门户网站——东南网，开设了网络治理平台。实现了“政策法规”“权威解读”“基层互动”等功能，突出了多向互动性，铺设了工薪阶层、社会组织和政府之间有效沟通的管道。通过及时发布上级文件、公开透明政务平台、有效处理反馈案件，成为社会的瞭望哨。反过来推进社会制度建设，及时发现不足，达成双赢的局面。

当然，媒体并非无所不能，它只能提供一个桥梁和纽带。若要取得政务平台建设的重大成效，必须依赖于继续塑造强大的公信力，赢得广大群众的信任，并成为他们求助和表达的工具，以提高它的传播效果，促进问题的解决，构建和谐社会。

领导微访谈的有效组织

微博发声、网络直播。近年来，各地不断探索网络问政新模式，积极策划开展领导上线微访谈。就福建来说，2016年上线的“福建日报全媒体高端访谈——新媒体思想汇”就是专门策划的一个领导微访谈栏目，解决了一批热点、难点问题，受到了广大群众的好评。网络视频访谈，简单有效、传播力广。“再上新台阶、建设新福建”，这是习近平总书记和党中央对福建省的期望，也是新一届福建省委对全省人民的承诺，如何在新形势下推动经济社会发展再上新台阶，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。该栏目先后访问了福建省发展和改革委员会党组成员、副主任张福寿，以及福建省能源集团有限责任公司党委书记、董事长林金本等，让网友对改革创新有了基本认识。2017年初，平潭综合实验区党工委书记、中国（福建）自贸试验区平潭片区管委会主任张兆民做客东南网，就如何将平潭打造为真正的“闽台两岸交流的窗口”“国家对外开放的窗口”这一话题与网民在线交流。收到问题上千条，吸引围观网友数百万。然而，现场访谈的时间毕竟有限，收集上来的问题就必须在指定时间内及时回复，才不辜负微访谈的初衷。利用好微访谈，是践行群众路线的重要方式，也是从上到下、从下到上渠道畅通的有利工具。

网络问政平台如何与时俱进，社情民意如何拓宽，政府治理创新和治理能力的现代化如何实现，均是网络时代下的新课题。网络问政正在逐步从一个网民情绪的“减压阀”转变成一个汇聚民智“正能量”的平台。谁能运用好这个平台，谁就能在政府治理能力现代化的建设步伐中引领先锋。

（编辑：高秉喜）