身在养老政策的夹缝里

文_陈荷西

身在养老政策的夹缝里

文_陈荷西

最近几年，两个重要举措让农民工在养老方面有望缓解后顾之忧：一是新型农村养老保险和城镇居民养老保险两项制度“并轨”，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，这让在两地都缴过费的农民工参保者保险关系可以转移；二是只要参加职工养老险满15年，即可从城乡居民险转入职工养老险，在60岁后享受相应的待遇，这使得农民工的养老保险水平有望接近城市职工。

但必须指出的是，这两项措施的受益者主要是壮年以及更年轻的农民工。一个原因是他们的参保意愿相对较高，更重要的是，他们有时间在退休之前参保职工养老保险并缴满15年。

相比起年轻一代的农民工，老一代农民工在养老问题上很难从新政策中受惠，处境依然严峻。

“新农保”杯水车薪

在外打工的农民老张告诉记者，农民交不了城市里的养老保险，只能参加农村的“新农保”，他们一家四口每年每人缴费100元，60周岁后每月可领取70多元钱，据说多交能多得点，但村里人基本都交100元。

老张说：“大家都不想多交，不是不想60岁后多领些，是因为存款都很有限，都想用在当下。”老张很清楚，等他干不动了，回到村子，每月70元，“不够给孙子买糖吃的”养老金，将是他全部的养老保障。他的一名工友也是如此。不过，这名工友打算让子女们停掉这笔“赔钱”的“买卖”：“现在物价涨得这么快，随便到超市买点东西都要二三百，15年后每月7 0块钱能干嘛？不如现钱花着实在。”

社会保险“无心无力”

第一代农民工夹在了历史与现在、农村与城市之间。

老徐在城里从事建筑工作30多年，如今快60岁了，可他从未办理过社会保险。

老徐所在公司的张经理说，他们公司承揽的都是维修、挖坑等重体力活儿，张经理手下有几十个农民工，四五十岁的居多，甚至还有六七十岁的。“这些人都是从很早就跟着我干活，当时还没有什么养老、医疗保险，企业没有保险意识，个人也没有。不过，随着年龄越来越大，他们开始担心生活来源了，特别是看城里人都领退休金，他们逐渐意识到保险的重要性。说实话，我们也知道应该给农民工上保险，但作为以雇佣农民工为主的企业，人员流动性大，有的短期工是按天付工资的，没法给他们交保险。不过话说回来，即使能交，我们确实负担不起为农民工交那百分之十几的保险费用，相对于交保险，农民工也愿意多拿工资。”

由于农民工工作流动性大，很难持续在一个地方缴费，再加上转移手续较为繁琐，不少农民工在外出务工前有参加新农保，但进入城市就业之后，会出现新农保断缴而又未在新就业单位缴纳社保的情况。

据了解，相对于从工钱里扣钱交保险，他们更愿意拿“现钱”，于是用工单位和农民工双方非常“默契”地放弃了缴纳社保，达到了“双赢”。第一代农民工进城打工可以追溯到上个世纪80年代末90年代初，但是直到2008年《劳动合同法》实施后，大部分农民工才开始被纳入社会保障网，这就意味着，年近退休年龄的农民工很多人不满15年的缴费年限，无法领取养老金。

按照国家政策，他们在从业期间应该享受交纳保险的政策，但是由于“企业不愿交，本人也不愿交”等诸多因素，导致国家政策在这一层面执行不下来，但这部分人又到了一定的年纪，养老成了难题。而且农民的老龄化程度要比城市快，比例也比较大，现有的新农保政策保障标准又很低。