着力打造“世界知名、国内一流的康体养生休闲度假目的地”

庄宇 腾冲市人民政府市长

着力打造“世界知名、国内一流的康体养生休闲度假目的地”

庄宇 腾冲市人民政府市长

腾冲市位于云南省西南部，距昆明600公里，距缅甸密支那200公里，距印度雷多600公里，国境线长148.075公里，国土面积5845平方公里，是中国通向南亚、东南亚的重要门户和节点。

一、旅游资源富集，基础设施完善

腾冲风景区总面积1000平方公里，主要旅游点349处，囊括了《旅游资源分类、调查与评价》中的8大主类和26个亚类的资源类型，现有A级景区5个，其中5A级1个、4A级1个、2A级3个。在腾冲有世界罕见的火山地热景观，大自然的鬼斧神工，造就了火山奇观——神柱谷，火山堰塞湖湿地——北海湿地，全国唯一的城市瀑布——叠水河瀑布，以及坝派巨泉和黑鱼河等地质奇观，也孕育了最优质的荣获首届中国温泉金汤奖的火山热海旅游区和悦椿温泉村。

在这里，可以品味原生态的自然风光：世界物种基因库——高黎贡山，滇西道教名山——云峰山，中国面积最大的古银杏村落——江东古银杏村，中国红花油茶第一村——马站和睦村，世界面积最大的人工秃杉林——天台山秃杉林，世界大树杜鹃王——界头大树杜鹃，是名副其实的旅游资源大市。在这里，可以体验中国第一魅力名镇——和顺古镇的魅力，重温滇西抗战的血色记忆，探究腾冲600年的翡翠加工贸易史。可以沿着马帮的足迹，追寻南方丝绸古道文化，深入体验滇西怒江、保山、德宏旅游环线的神奇魅力，或是前往缅甸密支那领略独特的异域风情。富集的旅游资源、独特悠久的历史文化与四季不落幕的自然风光完美契合，使腾冲成为一个四季花园、全域景区，一年365天都适合养生度假的天堂。

腾冲独具魅力的旅游优势不断受到外界青睐，旅游品牌影响力逐步扩大，已成为云南旅游的靓丽名片。近年来，腾冲市委、市政府围绕建成“区域性国际化旅游城市”的目标定位，立足生态、气候、资源、区位优势，将旅游产业作为带动全市经济社会发展的重要抓手，加快全域旅游示范区建设，全面构建食、住、行、游、购、娱六要素齐全的旅游产业体系。先后获得“中国翡翠第一城”“中国第一魅力名镇——和顺”“中国优秀旅游名县”等荣誉，并入选胡润榜2014全球优选生态旅游目的地，成为云南继版纳、大理、丽江之后的新兴旅游目的地。

二、抢抓机遇，推动旅游产业转型升级

2016年2月，腾冲市被确定为全国首批262个全域旅游示范区创建单位之一。腾冲牢牢把握机遇，紧紧围绕“旅游兴市”战略和“世界知名、国内一流的康体养生休闲度假目的地”的目标定位，坚持以全域旅游理念推动旅游转型跨越发展，促进腾冲旅游由观光消费型向休闲度假、运动康体、养生养老等复合消费型转变，全力推进全域旅游示范区创建工作。

（一）把全域旅游这条主线贯穿于经济社会发展全过程

习近平总书记考察云南时指出：“云南旅游资源丰富，要大力发挥比较优势，大力发展旅游业。”为贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，围绕省委省政府旅游强省的战略部署，腾冲立足自身特点，用全域旅游理念统领产业发展、城乡建设、民生改善、生态保护、人居环境提升等经济社会发展全局，及时成立了强有力的全域旅游示范区创建工作组织领导机构，制定《全域旅游示范区创建工作方案》，形成了全社会共同参与、共同推进示范区创建工作的强大合力。通过抓牢全域旅游这条主线，切实加快旅游产业转型升级步伐，全力助推县域经济转型跨越发展。

（二）抓实七项重点工作

1.抓实总体规划这个基础。坚持“全域与特色、区域与精品、休闲与度假、快进与慢游相结合”，以景区理念规划整个腾冲，以景点要求建设每个村庄，高标准编制各类规划，形成以总体规划为龙头，单项规划、详细规划、景点控制规划为一体的规划体系。

2.抓实产业融合这个核心。充分发挥“旅游+”作用，努力实现一、二、三产业融合发展。依托界头15万亩油菜花海，成功举办腾冲第四届花海节，吸引游客50多万人次，带动当地群众增收8000余万元。打造高黎贡山生态茶园基地、银杏现代生态循环农业园两个万亩规模农业产业示范区；按照3A级景区标准建设极边高山乌龙茶庄园，通过与旅游业融合发展，延长产业链条，提高产品附加值，提升企业效益。加快发展中医健康旅游产业，建设集中药材试验示范、技术培训、休闲观光旅游为一体的中药材示范园区。

3.抓实项目建设这个关键。谋划全域旅游、新型城镇化、交通基础设施等“3个千亿元”项目共354项，总投资达3323.7亿元。2016年，全市完成固定资产投资167.6亿元，其中旅游类投资42.2亿元。

4.抓实品牌打造这个载体。制定《腾冲市旅游品牌化发展实施意见》，市级财政每年安排专项经费1000万元，全力建设“世界温泉朝圣地、户外运动大本营、休闲度假目的地”三个旅游品牌。加快热海、和顺柏联SPA、玛御谷、云峰山石头纪等温泉龙头景区建设，加强温泉养生理疗产品研发。以腾冲马拉松、高黎贡山超级越野赛等赛事为重点，大力发展登山、徒步、马拉松、自行车等户外运动项目。2016年，成功举办了云南·腾冲中国汽车场地越野锦标赛、腾冲国际半程马拉松赛、高黎贡山100英里国际越野挑战赛等赛事。

5.抓实产品开发这个重点。按照A级景区标准，加快建设启迪冰雪文创度假、玛御谷温泉、高黎贡山民宿、东山中医药健康旅居、珠宝小镇等一批以文化、科技、健康为主题的特色小镇。以中心村、传统村落为重点，加强乡村特色资源和文化遗存保护，重点打造银杏村、和睦村等一批乡村旅游景区。全面提升具有核心竞争力的老景区景点，盘活存量，提质增效。加快推进和顺创5A、云峰山和北海湿地创4A工作，实施火山景区品质提升工程。

6.抓实环境整治这个保障。立足软硬件两个方面，着力打造放心、舒心的旅游环境。积极创建国家卫生城市、文明城市、园林城市、生态城市、森林城市，全面实施城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”行动，大力提升人居环境。加强旅游市场环境整治，进一步提升旅游服务能力。

7.抓实机制创新这个动力。制定出台了《创新投融资机制实施意见》《农业规模化发展实施意见》《城市生态化发展实施意见》等多个配套文件，强化全域旅游制度保障。成立城投、水投、旅投等国有投资公司，与东方园林、清华启迪、中和集团、北京行知探索等企业加强合作共建，吸纳社会资金参与旅游产业发展。组建旅游警察大队，设立旅游巡回法庭，开通投诉举报专线，成立旅游行业协会、翡翠协会、琥珀协会、和顺民宿协会，进一步完善“1+3”综合管理模式。加强全域旅游创建工作督查，加大问责力度，确保工作落实。

（三）取得四个方面的初步成效

1.全域环境更加优化，群众满意度进一步提高。截至目前，拆除违法违规建筑24.42万平方米；城市生活垃圾无害化处理率达97.4%，污水处理率达86.5%；建制村垃圾有效治理覆盖率93.87%，被列为全国农村生活污水治理示范县。

2.认识进一步统一，营造了良好的创建氛围。全域旅游示范区创建工作深入人心，全民兴旅氛围逐步形成。涉旅企业依法诚信经营，自觉维护腾冲品牌形象。群众不断提升自身素质，共同创建全国文明城市。

3.腾冲知名度进一步提高，对外招商更具吸引力。随着全域旅游示范区创建工作的深入推进，腾冲知名度进一步提高，游客持续增加，2016年接待游客1063万人次，实现旅游总收入100.18亿元，同比分别增长41.7%和51.8%。同时，对外吸引力逐步增强，安缦、康美药业、华侨城等一批知名品牌和企业纷纷落户腾冲，2016年，全市完成旅游类投资42.2亿元。

4.旅游产业拉动作用持续增强，县域综合实力稳步提升。充分发挥“旅游+”作用，产业结构调整步伐加快，旅游对经济拉动作用进一步增强。2016年，全市实现生产总值160.1亿元，三次产业结构调整为21:35.8:43.2，旅游业增加值占GDP比重15.6%，拉动经济增长1.2个百分点。旅游带动就业创业作用明显，全市旅游直接从业人员5万余人，间接从业人员15万多人。

三、主动作为，开创全域旅游工作新局面

1.加快规划编制工作。争取近期完成《腾冲市全域旅游总体规划》评审。在《国家全域旅游示范区创建工作导则》和《国家全域旅游示范区认定标准》出台后，以问题为导向，及时修改完善创建工作方案。

2.丰富旅游产品。加快推进全域旅游重点项目建设，积极开发体验式、参与式旅游项目，启动建设一批自驾游、自行车、马拉松、房车营地、登山探秘等旅游项目。积极推进跨境旅游，启动腾冲边境旅游实验区建设。

3.加大品牌打造和宣传营销力度。

持续深化“世界温泉朝圣地、户外运动大本营、休闲度假目的地”三个旅游品牌建设。加强航空市场及航线培育力度，争取开通直飞珠海、沈阳航线，努力开拓国际航线，力争2017年腾冲机场旅客吞吐量突破100万人次。

4.整治旅游市场，促进旅游产业转型升级。严格按照《云南省旅游市场秩序整治工作措施》的要求，坚决取消旅游定点购物、坚决禁止“不合理低价游”，持续改善旅游市场环境。通过积极探索成立腾冲市旅游发展委员会，成立旅游工商分局，建立旅游监管履职监察机制，实现“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式。

5.加大招商引资力度。积极引入国内外优质旅游资源，培育旅游新业态。推进全域旅游产业发展基金发行工作，积极探索旅游发展投融资机制，支持重点旅游企业通过政府和社会资本合作模式投资、建设、营运旅游项目，补齐腾冲旅游短板。