城市社区治理的法治意识提高

2017-01-26纪栋龄

法制博览 2017年7期

关键词：法治化民众法治

纪栋龄

湖北师范大学，湖北黄石 435002

城市社区治理的法治意识提高

纪栋龄

湖北师范大学，湖北黄石 435002

社区治理法治化存在各种问题，其解决之道见仁见智，但前提是治理主体法治意识的提高。本文从提高法治意识视角探讨，为社区治理法治化提供一种参考。

社区治理；法治意识；法治化

十八届四中全会指出“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层”，我国城市社区治理法治化研究与实践自此进入快速发展期。然而，社区治理法治化中也存在着各种问题。本文拟从法治意识提高的角度，就这些问题及解决初步探讨。

一、当前社区治理法治化存在的问题

城市社区相对农村和乡镇具备先天的优势，应成为法治化示范区。但事实上，社区治理法治化存在诸多问题：政府边界不清，对社区治理影响过大；干部法治意识不强；社区治理立法不全、自治不足；公众参与不畅，法治认知缺乏；法治权威不足，凭经验办事，“在群众中，有事靠上访，谁官大找谁，聚众围困政府大院、堵截领导车辆等行为屡见不鲜。”[1]

社区治理直接关系到老百姓的切身利益，以上问题使社区治理在现代化道路上面临很大阻力，一旦出现违背法治的情况就会伤及具体的个人。因此，社区治理法治化不仅要求上位者依法行政，也要求所有治理主体都能知法、守法、用法、护法。

二、社区法治意识提高的重要性

(一)提高法治意识是社区治理法治化的前提

针对上述问题，学者们提出了不少解决方案。然而，这些方案的落实都指向一个前提，即社区法治意识的提高。法治意识直接关系到公民行为的合法性，关系到社区治理的法治化程度，只有所有参与者都具备相应的法治意识，彼此的对话才能在同一个“法治话语频道”，社区治理法治化才能成为一种可能。

(二)提高法治意识是社区治理法治化的动力

现实中很多人“信访不信法”，既与自身认知有关，也深受传统管理方式影响。社区行政和执法人员法治意识淡薄，不依法行政、选择性运用法律等只能引起民众消极反应，只有这些上位者提高法治意识，依法行政，才会出现民众的积极响应，进入法治良性循环。“社区居民法治意识、法治思维和法治能力不断提高，同时也在倒逼政府权力行使的规范化、制度化和法治化”[2]，从而推动社区治理法治化发展。

(三)提高法治意识是社区治理法治化的保障

基层法治建设是一项长期而艰巨的任务，要实现社区治理持续的法治化，必须在社区形成强大的法治根基。只有不断提高民众的法治意识，使法治深入人心，才能产生守法、用法、护法的巨大力量，使民众“最大限度地信奉法律的权威，通过法律的实施建立严整的社会秩序，并通过发挥法律的最大作用来追求社会的安定与和谐”。[3]如此，才能养成基层法治的浩然正气，确保社区治理法治化长久稳固。

三、法治意识提高的方法途径

(一)加强法治宣传教育

法治宣传教育是提高法治意识的基本方式，应该常抓不懈。社区行政和执法部门要把学法用法作为一件大事来抓，做好普法守法、依法行政的表率，带动整个社区形成良好的法治环境。同时，要通过橱窗、展板、网络、讲座、问卷调查等方式，对社区居民、民间组织、各种业委会等进行广泛而深入地普法宣传和法制教育。

(二)加大社区民众的法治实践参与

“法治秩序的建立不能单靠制定若干法律条文和建设若干法庭，重要的是还得看人民怎样应用这些设备，更进一步，在社会结构和思想观念上还得先有一番改革。”[4]基层社会缺乏“法治”基因，是民众在基层立法、执法、参政议政、民主监督中参与度不够。因此，应该把社区民众参与法治实践，作为树立法治权威、提高民众法治意识的重要方法。如立法方面，现有社区治理法律体系依赖国家强制力保障实施的“硬法”较少，相关部门制定的规范性文件、自治组织创设的民间法等“软法”较多。[5]让民众广泛参与基层立法，不仅所立之法更具实用性，也使民众在参与中提高法治意识。同样，社区执法、管理、行政、决策等都可通过形式多样的民主法治实践，轮流吸收民众参与，让民众全程监督、评议、对话，在体验中提高法治意识和思维。

(三)积极开展法制服务和文化活动

“在我国经济与社会转型过程中，出现了诸多弱势群体……他们具有经济上的低收入性、生活质量上的低层次性、政治上的低影响力和心理上的高敏感性等特征”，[6]在遭遇权益侵害时不能维护自身利益，以及生活中的民事、刑事纠纷和矛盾，处理不当都会酿成上访或群体事件。社区治理要通过法律咨询、律师进社区、义务维权等法制服务，让社区居民在化解纠纷过程中提高法治意识，也可通过模拟法庭、警民情、邻里节等活动，提升社区居民对法治文化的认识。