雄安新区建设投融资模式创新探讨

胡 继 成 ，鲍 静 海

（1.河北金融学院，河北保定071051；2.河北省科技金融协同创新中心，河北保定071051）

雄安新区建设投融资模式创新探讨

胡 继 成1、2，鲍 静 海1、2

（1.河北金融学院，河北保定071051；2.河北省科技金融协同创新中心，河北保定071051）

雄安新区发展定位的特殊性要求其在投融资模式方面进行改革创新，将绿色发展与绿色金融支持体系相融合，利用互联网思维、大数据思维的新理念拓展未来发展空间，用系统工程思维和方法谋划综合发展。一要提升城市的治理能力和管理水平；二要做好开发城市的规划、联通和融资的整体性战略性方案；三要增强地方政府信用和财政筹资能力；四要推动地方财政的融资创新和制度突破；五要优化财政资金使用的方式和形式，提升使用效率和效果；六要确保财政资金能有效撬动社会资本的投入；七要充分利用绿色金融体系建设和绿色金融的地方试点；八要选取最有效的融资渠道、投资模式和政策手段；九要有效利用多边发展性金融机构的资金和技术。

雄安新区；创新驱动；产业体系；投融资模式；绿色金融

自2017年4月1日中共中央、国务院宣布设立雄安新区以来，社会各界都在讨论如何对接、融入和服务新区建设等问题。8月7日，中国雄安建设投资集团有限公司成立。自此，如何改革投融资体制机制，创新投融资模式，多渠道吸引社会资本参与新区建设成为各界共同关注的焦点。在此背景下，由河北金融学院主办，河北省科技金融协同创新中心、雄安新区建设发展研究中心、河北金融学院德融研究院、兴业证券股份有限公司承办，世界未来委员会（德国）、香港城市大学商学院、经济管理出版社、中国人民大学区域与城市经济研究所协办的“雄安新区投融资发展论坛暨首届中国地方政府投融资平台转型发展评价报告发布会”日前在河北金融学院召开，来自全国各地政府部门、高校、科研机构、城投公司、金融机构的500余名专家、学者、业界人士参加，围绕雄安新区投融资发展建设问题展开热烈讨论。本文从雄安新区发展定位、京津冀协同发展中的雄安角色、地方政府债务与地方政府融资平台、雄安新区投融资模式创新、雄安新区绿色发展的投融资支持等五个方面对会议重要观点进行综述。

一、雄安新区发展定位

中国人民大学中国经济改革与发展研究院副院长陈甬军教授：“一带一路”是共商、共建、共享、共赢的联动发展倡议，不是对外援助计划而是有经济基础的全新商业模式，它使中国对外开放走向新的阶段，其包含和平发展倡议、对外开放战略、国际合作项目等三重属性。一方面是现阶段中国处于经济结构转型、投资和消费需求增长放缓的时期，过剩产能需要寻求新的市场空间，中高端制造业技术已经达到一定水平，三万多亿美元的外汇储备寻求稳健的投资项目和机会；另一方面是“一带一路”沿线国家极端缺乏基础设施，资金缺口巨大，每年需要五六千亿美元资金。“一带一路”倡议本质上是通过提高有效供给来催生新的需求，实现世界经济再平衡。雄安新区发展一定要重视“一带一路”倡议的大背景，力争形成以北京（雄安）为中心的“一带一路”的战略核心。雄安新区定位要着眼于解决南北发展不平衡问题，通过新区这一突破口，激活北方经济发展，促进另一个强大增长极的形成，实现与南方发达地区的比翼齐飞。

中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧研究员：大中型城市如果没有产业的发展，没有高端制造业，则其发展便不可持续。美国以其制造业智能化、绿色化、高端化著称，50多个产业有30个是制造业，并且其金融业、生产性服务业、高端现代服务业都围绕高端制造业开展。雄安新区要建设200万以上人口城市，如果仅靠政府支持将无以为继，以智能制造、绿色制造、服务制造为核心的高端制造业应该是雄安新区的最佳选择。新区要以高端制造业为先导，培育创新的生态系统，进而打造高端制造业和生产性服务业融合发展主导的现代产业体系。

雄安新区建设智慧城市需要智能制造支持。首先，考虑智能制造的资源消耗较少，环境污染也比较小；其次，智能制造可以为智能物业、智能电网、智能交通、智能家政等相关服务打下基础，也与建设绿色生态宜居城市理念相符；再次，智能制造可促进产业融合和制造业服务化。现阶段，制造业和服务业的产业融合是一个大趋势，只有把制造业和研发结合起来，才能建成现代产业体系，形成良好的融合生态。建设智慧城市不能简单地把大学城搬过来、把科研机构搬过来，那样只会形成大学和科研结合的局面，可能成为一个人口很少的科技孤岛。现在美国也在强调制造业回流，有“制造业的公地”之说，因为科研需要制造业支持，如果没有制造能力，研发也难以转化。

雄安新区除了承担北京非首都功能疏解任务之外，还要作为京津冀尤其是河北新的战略支撑点。之前在京津冀协同发展中，河北是个短板，与北京、天津差距较大，这一点与长三角城市群、珠三角城市群完全不同，所以要把雄安新区产业定位为河北产业升级依托的支撑点，充分发挥雄安新区的外溢效应，带动河北已有的产业体系，包括钢铁、汽车和新能源等产业的转型升级。而河北能不能承接北京和天津的产业，仅仅考虑承接产业的制造能力是不够的，要把制造能力和研发能力结合在一起，把承接产业的能力提高到承接创新的能力。围绕疏解北京企事业单位、研发机构、高校和产业的创新能力，把高端制造业扩散到河北，促使该区域实现产业升级。雄安新区2020年可以承办“第一届中国雄安国际创新发展博览会”，荟萃全世界在绿色制造、服务制造、高端制造业方面的创新成果。

产业发展需要空间布局，空间布局需要功能组团。雄安新区要以高端标准的国际眼光，按照绿色智慧城市的定位要求做好产业规划，科学布局，以实现局部均衡产融结合。安新、容城、雄县可以对应建设滨湖生态休闲区、绿色宜居的居住区、高新技术产业区，按照智慧城市的要求，建设基础设施。信息基础设施、供水供热系统、光伏发电的清洁能源、绿色清洁共享的交通系统、符合绿色标准的绿色建筑等，都应该成为雄安新城的标配。雄安新区建设可以分为三个阶段。第一阶段（2020年前后）是疏解北京非首都功能转移的初创阶段。雄安新区接收大量北京的企业、事业单位，一方面把北京、天津高端服务产业转移过来，另一方面深化对接合作，支持引进北京、天津的各种功能平台，如中关村科技园等。在以行政力量为主的推动阶段，形成雄安新区发展的初始速度。即使在这个阶段，关键还是体制机制创新，没有创新，雄安新区是没有自生能力的。第二阶段（2020—2025年）是过渡阶段即转型换挡阶段。雄安新区没有行政手段支持，不会形成初始速度，但初始速度不能持久，为此还要培育市场机制，形成加速度，初始速度加上加速度共同形成未来雄安新区发展的动力。伴随着疏解转移的完成，雄安新区的产业能够自生，行政力量逐步弱化，市场力量逐步培育起来。第三阶段（2025年以后）是市场力量创新发展阶段。届时，雄安新区像深圳一样，不需要再靠特区政策来发展，而是依靠雄安人自身的不懈奋斗。

雄安新区未来建设过程中需要注意四个问题。一是起步时依靠行政力量获得初始速度，之后一定要强调市场机制的作用，而怎样通过市场机制形成加速度值得研究。二是雄安辐射区域的房地产政策。现在已有房地产政策指导雄安新区的房价调控，如果稳定住雄安新区三个县的房价，周边县区的房价会不会大幅上涨并波及白沟、保定市区，应该有相应政策应对这一局面。三是轨道交通对雄安新区人口规模的影响。轨道交通可以直达城市中心，但也正是由于轨道交通过于方便，北京人、天津人不需要在雄安居住，只需要在雄安新区工作，这涉及到底要一个什么样的雄安新城的问题，是一个居住的城市还是仅仅是一个工作场所。日本的筑波科技城1963年规划时预计容纳35万人，但直到现在也只有22.7万人，因为铁路很发达，很多人不需要在筑波居住就能便捷地在筑波工作。四是资源问题，尤其是水资源及如何防治白洋淀污染的问题。建设一个200万人口的城市需要考虑白洋淀水资源的支撑能力。虽然这一问题现在可以通过各方支持得以解决，但长期来看，随着雄安新区城市规模扩大，人口增多，水资源需求会不断增大，所以雄县、安新、容城三个县的产业发展所需水资源也需要提前考量。

台湾省新华劳动党主席韩云洁女士：雄安新区不仅是河北的雄安、中国的雄安、亚洲的雄安，更是世界的雄安。新华劳动党的3 600多家中小企业将与雄安新区开展深入合作。

二、京津冀协同发展中的雄安角色

国家行政学院李江涛教授：疏解北京非首都功能是雄安新区最重要的定位，也是最主要的角色。雄安新区建设和京津冀协同发展的目标是统一的，都是重大的国家战略，不能把疏解变成最终目标，最终目标应该是协同。疏解的目的主要体现在两方面，一方面是消除北京的大城市病，另一方面是带动河北发展。疏解北京非首都功能，要集中疏解和分散疏解相结合、疏堵结合、强化优势、明确权限、上下联动、形成合力、示范带动、集中注册，特别是北京域内行政单位、企事业单位率先行动。2017年北京非首都功能疏解取得明显进展，重点领域率先突破。从中期来看，到2020年北京的大城市病将得到缓解，重点领域将得到较大发展，初步形成京津冀协同发展的局面。从长期来看，2030年首都核心功能得到优化，京津冀地区形成较强竞争力的核心城市区域。适度扩大雄安新区的人口规模是必然趋势，400万人比较合理，人口密度大约为4 000人/每平方公里，这样既能够承接北京的资源，又可以在达到一定规模后形成产业聚集地。另外，根据人均水资源量测算，雄安新区也具备建成一类大城市的条件。

雄安新区的第二个角色是河北省转型发展的示范区、优化GDP的抓手。实现京津冀协同发展，需要河北省的发展，发展河北需要找到一个突破口。通过建设雄安新区，促进河北省经济转型发展、创新发展，用河北省的发展带动整个京津冀地区发展。从全国来看，重化工业和钢铁业的高速发展时期已经过去，现阶段需要培养新的产业。雄安新区要发展高端研发环节，需要把制造业放到河北的其他城市。以雄安新区的高端产业为龙头，辐射冀中南地区，打造京津冀协同发展全新产业链，实现各个城市的发展壮大，缩小河北与京津的差距，并平衡河北省内部的发展。

第三个角色是生态文明建设示范区。雄安新区生态环境优良，资源承载力拓展空间大，但容城、雄县过去有很多小工厂，这些小工厂污染较大，治污压力也大，如何实现生态环境的改善，建设科技生态宜居城市值得深入研究。

河北省城市建设投融资协会会长穆英林：中国用几十年时间达到了西方一到两百年才实现的城市化，但这种城市化是以权力为中心的城市化，依靠土地财政、地方政府举债为城市建设筹集资金。城市化建设过程中出现了“大城市病”“空城”等问题，这样的城市化之路难以为继。从某种意义上说，雄安新区也是对城市化新路径的探索。将雄安新区建成一个传承东方文化、天人合一、一二三产业协调发展、融合历史和现代文化的新城，也只有这样的新城才是世界之城、千年之城。雄安新城的建设，除了要疏解北京非首都功能之外，还要实现京津冀协同发展。河北省如果不能借助雄安新区把自身短板补齐，那京津冀就谈不上协同发展。河北一定要大胆借助雄安新区建设推进产业升级，把能做的事情做好，就是最好地贯彻落实了雄安新区建设要求。只要河北的产业发展了、收入提高了、环境变好了、差距缩小了，区域协调了，千年基业就稳了。

中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧研究员：雄安新区享受到全国以及河北省绝大多数的试点政策，雄安新区的建设整体上是河北省在操作，但涉及中央大量的职能转移，怎样优化京津冀空间结构，将河北资源与北京、天津对接，需要有高层次的协调机构。现在北京、天津把一些高端要素资源向雄安新区转移，如果河北省为了响应中央号召，也把这些资源都投入到雄安，可能就会形成另外一个问题：一旦雄安新区不能对周围形成明显的支撑，那雄安新区与河北省其他地区又会形成新的发展鸿沟，其实又不符合借雄安新区建设促进京津冀协同发展的初衷。

三、地方政府债务与地方政府融资平台

经济管理出版社社长、总编辑杨世伟：地方政府融资平台长期以来存在债务规模大、融资渠道狭窄、风险较为集中、融资平台公司管理体制机制不健全、市场化程度低、造血功能差等现象，这都造成很多债务问题。债务偿还主要依靠土地出让金、财政预算安排借新还旧的模式，受到宏观经济政策和土地出让政策、价格影响，不确定因素较大，整体偿债能力较差，地方政府融资平台发展转型较为迫切。地方政府融资平台应结合各级政府对融资平台的不同要求和平台自身的固有特点，从业务资产、资源管理和人员配备等方面进行超前布局，在争取原有融资渠道稳定不变的基础上，进一步拓宽利用社会资本、金融机构资本、社会保障基金、保险基金、境外资本的融资渠道，着力统筹、系统谋划未来的融资渠道，建立政府投融资平台多元化融资、专业化运作和系统化管理的良性发展模式，真正实现融资平台从过去的融资保障型向经济保障型转变，从资产保障型向价值保障型转变，从做大管理型向做强管理型转变，从多元化向品牌化转型。

保定市副市长葛庆敏：京津冀协同发展战略将保定列为中部核心功能区、区域性中心城市，雄安新区又给保定带来千载难逢的发展机遇。保定市把坚决服从中央部署、坚决支持雄安建设、坚决借势雄安发展、坚决保障雄安建设作为头等大事，加快实施协同发展、创新驱动、环境支撑三大主体战略，推动保定与京津特别是雄安新区统筹发展、协调发展、错位发展、融合发展。保定市把推动雄安投融资发展作为打通金融经脉、服务实体经济的重要措施，深入实施投融资体制改革，积极建立多元化投融资渠道，推动实体经济持续健康发展，主要从以下三方面布局：一是建立政府引导，市场化运作投资格局，进一步放宽社会投资，完善政府与社会资本合作模式，激发民间投资活力。二是创新体制机制，强化平台建设，把组建投融资平台公司作为创新投融资体制的重要抓手。三是改善融资环境，整合政府、银行、担保机构等优质资源，着力解决中小企业融资难、融资贵等问题，进一步转变政府职能，精简审批流程，下放审批权限，投资建设取得明显成效。投融资平台转型发展中遇到两方面问题，一是以前平台公司大部分银行贷款项目都能列入政府购买服务，经人大常委会审议后可以列入政府预算。2017年以来，为加强地方政府债务管理，防范和化解风险，财政部等六部委发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》和《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》，明确规定“除移民搬迁、棚户区改造项目之外，其他项目一律不得列入政府购买服务”，并要求清理规范列入财政预算的内容。平台公司面临很大压力，尤其已经融资的平台公司面临银行不再续贷，基础设施建设停滞的困境。二是政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）项目建设方面缺乏成熟可供借鉴的经验。保定市PPP项目建设起步相对较晚，各县区在缺少资金的现实情况下对PPP融资渴求强烈，在操作层面上如何科学、有序、规范、高效地利用PPP项目开展基础设施建设值得研究。

河北金融学院胡恒松博士：随着经济增长放缓，地方政府财政负债压力凸显，加之对政府投融资平台公司的监管趋严，平台公司的转型迫在眉睫。2014年9月21日《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）提出，加强政府或有债务监管，剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。2017年5月28日《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》规定：政府不能为融资平台公司提供担保，不能承诺回购PPP项目，不允许扩大政府购买范围。平台公司可以说是地方政府的第二财政，对地方经济发展的作用不容忽视。它既是市场化主体，又不完全是市场化主体，通过构建公司业绩（权重70%）、社会责任（权重15%）、市场化转型（权重15%）三个一级评价指标、8个二级指标、34个三级指标，对政府投融资平台公司转型情况进行实证分析，根据赋值计算出的最终得分结果进行综合排名。从总体评价结果看，经济发达程度越高的省份，其平台公司的市场化转型程度也越高。

四、雄安新区投融资模式创新

河北金融学院党委书记陈尊厚教授：金融活则经济活，雄安新区建设中的金融支持至关重要。2017年7月召开的中央金融工作会议围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革做出了一系列重大战略部署。在此背景下，探索雄安新区投融资体制改革，建立长期稳定的资金投入机制，吸引社会资本参与新区建设，形成市场化、多层次、广覆盖和可持续的金融支持体系，显得尤为迫切。

河北金融学院校长杨兆廷教授：在经济新常态背景下，雄安新区的设立提供了中国北方乃至整个国家版图再度激起活力的可能性，雄安新区的特殊性要求投融资模式进行相应的创新。新区现有的开发程度较低，这降低了未来土地开发的难度以及开发成本，加之利用土地证券化、发行社会证券等创新型融资方式，因此可以舍弃依靠土地财政进行开发的传统模式。根据新区地下管廊等基础设施建设的特点，在传统财政资金之外，还可以充分利用PPP、特许经营、国债及专项债券等方式为基础设施建设融资。现在87家迁往雄安新区的央企名单正式拟定，还有众多央企要争当“排头兵”“生力军”。央企资本实力雄厚，且能为新区建设引入更多的社会资本，但要服从新区统一规划，协调利用资金。美国硅谷和北京中关村金融支持体系的实践经验对雄安新区科技金融支持体系建设有四点启示：构建高效的市场化风险投资体系；探索梯形科技金融融资新模式；构建良好的金融生态环境；在不同发展阶段合理选择相应的融资方式。

中央民族大学经济学院副院长李克强教授：雄安新区建设相当于再造一个深圳，作为政府和社会资本合作的新模式，PPP把社会资本高效转化为公共服务和产品，是雄安新区建设的必然选择。PPP转变了传统的政府以行政管理方式提供公共服务的职能。雄安新区构建PPP治理体系的关键是政府找准自身定位，处理好与市场的关系，协调好与利益相关者的合作、共治关系。因此应建立专门的管理机构推进多元代治；以雄安建设投资公司为主体，吸引金融机构、社会资本建立PPP产业基金；构建PPP治理协商机制；引入竞争机制，实现信息的公开化、透明化，提高项目管理效率；构建问责机制，强化治理约束。

香港城市大学商学院院长助理俞伟峰教授：

PPP项目运作不当，也会出现这样那样的问题，甚至会导致失败，所以我们应直视并解决发展中所面临的问题，比如公共服务、公共设施缺位。老百姓有诉求，但政府资金有限，怎么让老百姓享受应该享受的服务，政府融资平台就是解决这些问题的一个方法，这样PPP项目也有了操作的平台，可以为老百姓办实事，因此应该鼓励金融创新。香港允许地铁站上盖楼，地铁收益的90%来自于地产，因为客运收益只有1.5%，对开发商没有吸引力。美国大部分高速公路是免费的，因为高速公路两边150米以内的电缆归开发商，可以靠广告收费。美国有规模庞大的资产证券化市场，我们中国也可以通过金融创新把风险分散到13亿人口中愿意承担风险的那部分人之中。

河北省城市建设投融资协会会长穆英林：雄安新区投资巨大，钱从哪里来是个绕不开的问题。河北省2008年提出三年大变样，2009年出台了《河北省人民政府关于推进城市建设投融资体制改革的意见》，意在整合资源、资产、资本和资金，发展壮大政府融资平台，通过银行贷款，开展基础设施建设，从而提升土地价值，增大地方财政收入。这种城市化走的是土地财政之路。过去投融资平台在城市建设中起到了巨大作用，现在看来，土地财政这条路雄安新区不会再走。未来，雄安新区基础设施建设资金来源有三个：一是中央和省里的财政拨款，实际作为雄安新区的资本金，还可以发行雄安新区债；二是基础设施建设与住房建设基金；三是PPP项目融资。基金和PPP能够实现的基础，在于雄安新区仍然是政府主导，这个区域未来的人口、产业、社会形态有很强的可预期性，未来的需求或者说现金流是可预期的，甚至是可控的。可以成立两只千亿级基金，一只负责基础设施建设，一只负责住房建设。基金的募集由雄安集团作为出资人代表，分别出资100亿元，各占基金的10%，省内的一些大企业根据本身业务也可分别占10%，其他80%由金融机构优先认购，基金的投资范围主要是雄安新区基础设施和住房项目。基金管理从省内选聘两家管理公司做一般合伙人。基金退出方面，基础设施基金采用发行项目收益债、资产证券化、大股东回购、资产并购、项目公司清算等方式退出；由于未来新区的住房多数采用租房模式，现金流不但可预期，还可控，只要定了租金和基金的合理收入，就锁定了基金的利润，所以，住房基金可以房地产信托基金形式或房地产资产证券化形式，通过资本市场公开发行方式有序退出。

PPP项目主要用于基础设施建设。对于雄安新区而言，三个县存量项目都不多，更多的是新建。比如，现在最大的体量是白洋淀水域的治理，预计需要上百亿元资金；然后是交通建设，地下交通的投资量肯定比地上要大。付费可以采用使用者付费结合政府补足经济缺口两种方式。目前雄安新区采用PPP方式建设基础设施所面临的最大困难是雄安新区成立的是管委会，相应的财政、规划、建设、国土、环保等部门不健全，立项、环境评估、国土规划等谁来做现在还不确定，这与PPP要求的可行性研究、立项、论证、方案的审定不匹配。采用PPP方式建设基础设施面临的第二个困难是管委会不是一级政府，不具备一级财政，没有税收，而且即便有财政，本地财政也不足以支持如此大规模的投入。况且依据现有规定，PPP支出不能超过当年财政一般公共预算支出的10%，并且这个10%是建立在10～30年的基础上，而30年后的情形很难预测。未来雄安新区的财政收入增长预期超常规，可能是几何级增长。鉴于PPP模式在深化当前投融资体制改革、促进国家治理现代化等方面的作用，很值得雄安新区采用。在新区政府成立之前，一是先成立PPP工作办公室或领导小组办公室，替代相应政府部门作为PPP实施机构，协调新区管委会各部门和三县之间的工作；二是雄安集团统筹有关资金，临时担负起财政部门的职责来负责PPP项目涉及的前期论证、项目入库以及后期的政府付费工作；三是在财政承受能力论证方面可以不受10%的限制，在未来财政收入预测方面可采用非常规的预测方法；四是尽快组织整体规划，论证哪些项目要做，一定要提前入手。

五、雄安新区绿色发展的投融资支持

国务院发展研究中心社会发展研究部主任周宏春研究员：绿色发展是全球关注的热点话题，我国“五位一体”发展战略把生态文明建设放在重要位置。雄安新区的一个定位是绿色生态宜居新城区，绿色经济是雄安新区未来产业发展的重要领域，其综合规划、城市规划要体现全面性、战略性、超前性，要跟上国际绿色低碳发展的潮流，循序渐进做好规划，不可急功近利，否则就会事倍功半。绿色发展涉及生产方式、生活方式以及文化观念的转变，绿色低碳发展同时也与智慧城市建设相匹配。为此在产业选择上，雄安新区可以选择全球新兴产业和与信息化有关的产业。雄安新区绿色发展的路径，一是进行产业升级，升级的动力是创新驱动加环境倒逼，升级的方向是提升加工组装环节和销售环节，延伸研发设计、服务和品牌建设环节，最终提高产品的科技含量和附加值；二是在工业、建筑、交通等重点领域推进节能减排；三是大力发展循环经济，如促进煤炭等传统能源的清洁、高效、安全、经济、可持续利用；四是发展低碳服务业。雄安新区绿色发展的金融支持，需要利用互联网思维、大数据思维等新的理念规划未来发展，用系统工程的办法来建设城市和基础设施，全球思考，地方行动。智慧城市怎么建设其实就是使居民生活更便利、资源效率更高、环境更宜居，前提就是要做好产业基础。我国2016年发行了2 000多亿元的绿色债券，现在已经有22家绿色金融公司，未来设立绿色发展基金、绿色保险、碳金融等都可以探索应用。

世界自然基金会中国可持续金融项目总监孙轶颋：英国国家基础设施建设中，政府投入和私有资本投资几乎各占一半，并且创建了绿色投资银行、绿色引导基金；印度孟买利用PPP建设地铁、固体废物处理设施以及贫民窟改造；我国正在培育壮大新能源汽车、风能等高效节能产业，一方面政府直接投资于相关领域，另一方面完善市场机制，调整经济的外部性，鼓励银行等金融机构发放绿色信贷，鼓励企业发行绿色债券。要利用工业创新城市，利用科技创新城市。创新要有产业基础，智慧城市要有智慧。要加强治理，互联互通，通过财政把社会资本和私有资本调动起来。绿色雄安的投融资，一要提升城市的治理能力和管理水平；二要做好开发城市的规划、联通和融资的整体性和战略性方案；三要增强地方政府信用和财政筹资能力；四要推动地方财政的融资创新和制度突破；五要优化财政资金使用的方式和形式，提升使用效率和效果；六要确保财政资金能有效撬动社会资本的投入；七要充分利用绿色金融体系建设和绿色金融的地方试点；八要选取最有效的融资渠道、投资模式和政策手段；九要有效利用多边发展性金融机构的资金和技术。

＊河北金融学院魏洪福、河北省科技金融协同创新中心刘照参与了论坛会议资料的收集整理，在此一并表示感谢。

责任编辑：林英泽

Explore Innovation in Investment and Financing Pattern during the Construction of Xiongan New Area

HU Ji-cheng1，2and BAO Jing-hai1，2
（1.Hebei Finance University，Baoding，Hebei071051，China;2.Financial Synergy Innovation of Science And Technology Center in Hebei Province，Baoding，Hebei071051，China）

The particularity of the position of Xiongan New Area development needs the reform and innovation in the pattern of investment and financing，such as the integration of green development and green financing supporting system，the exploring of the future development space with the use of internet-and-big-data-oriented way of thinking，and the comprehensive development plan based on the idea and method of systems engineering.First，we should improve the capability for city governance and management;second，we should do a better job in city plan and the overall strategic plan of connectivity and financing;third，we should enhance local governments’capability for credit and fiscal financing;fourth，we should promote local governments’innovation in financing and institutional breakthrough;fifth，we should optimize the way and form of the using of fiscal capital，and improve the efficiency and effect of that;sixth，we should guarantee the driven effect of fiscal capital on social capital;seventh，we should give full play to the role of green financial system development and the pilot projects of green finance;eighth，we should choose the most effective financing channel，investment pattern and policy method;and ninth，we should effectively take advantage of capital and technology of multilateral development financial organizations.

Xiongan New Area;innovation driving;industrial system;investment and financing pattern;green finance

F832.5

A

1007-8266（2017）12-0108-07

10.14089/j.cnki.cn11-3664/f.2017.12.013

胡继成，鲍静海.雄安新区建设投融资模式创新探讨[J].中国流通经济，2017（12）：108-114.

2017-10-26

河北省社会科学基金项目“新常态下地方政府债务融资问题化解路径研究”（HB17YJ050）；河北省科技金融协同创新中心专项基金项目“金融发展与技术创新互动机理及门槛效应研究”（STFCIC201607）

胡继成（1977—），男，吉林省伊通县人，河北金融学院副教授，硕士生导师，主要研究方向为金融发展、金融工程、科技金融；鲍静海（1964—），女，内蒙古自治区哲里木盟人，河北金融学院教授，河北大学博士生导师，主要研究方向为金融学、商业银行经营与管理、公司融资制度与实践。